特高压网：国家电网扩权冲动？

　　在电力改革迟滞不前的情况下，国家电网公司大力推行特高压电网的举动，耐人寻味

　　★ 本刊特约记者/于石

　　据《中国电力报》日前报道，未来五年，国家电网发展的重点是在特高压试验示范工程的基础上，加快特高压电网建设，提高跨区输电能力。

　　此前，国家电网公司负责人也指出，加快建设以特高压电网为核心的坚强国家电网，将成为国家电网公司“十一五”发展期间的重点。

　　“特高压电网”，是指1000千伏的交流或±800千伏的直流电网。目前，中国超高输电线路以220千伏、330千伏、500千伏交流输电和500千伏直流输电线路为骨干网架。全国已经形成5个区域电网和南方电网。

　　“特高压电网”在国家电网公司2005年工作会议上已经被作为战略构想提出，即建设“跨区域、大容量、远距离、低损耗的特高压骨干网架”。

　　然而，这个战略构想被不少人士认为反映了国家电网公司的扩权冲动。“搞特高压真正的目的是，加强国家电网公司的垄断地位。” 中国投资协会大中型企业投资专业委员会副会长陈望祥在接受媒体采访时表示。

　　全国一张网？

　　按照国家电网公司的设想，以1000千伏交流和±800千伏直流构成的特高压电网，输电距离可达1000公里至1500公里，这样就可以促进煤电就地转化和水电大规模开发，实现电网的跨地区、跨流域“水火互济”，将清洁的电能从西部和北部大规模输送到中、东部地区。

　　对这番构想，电监会信息中心统计分析处处长杨名舟有另一番解读，他分析说，特高压交流电网一旦完成，全国一张网即宣告形成，在技术上会形成垄断性的屏障。

　　在特高压交流电网中，区域电网的500千伏网架必须解列(当电力系统受到干扰，稳定性遭到破坏，发电机和电力系统其他部分之间、系统的一部分和系统其他部分之间失去同步并无法恢复同步时，将它们之间的电联系切断，分解成相互独立、互不联系的部分，以防止事故扩大造成严重后果的措施)，成为配电电网。

　　这意味着，全国电力只能上特高压电网，区域电网公司将被架空，区域电网公司的体制模式和区域电力市场也失去了依托。这在很多人看来是电力体制改革的一种倒退。

　　根据国务院国发[2002]5号《电力体制改革方案》文件，2002年，为了解决原国家电力公司的纵向一体化垄断问题，中国电力改革以“纵向分切”的方式，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行重组，即“厂网分开”。

　　在电网方面，成立国家电网公司和南方电网公司。由国家电网公司负责组建华北(含山东)、东北(含内蒙古东部)、西北、华东(含福建)和华中(含重庆、四川)五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。

　　国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网的投资与建设，协助国家能源主管部门制订全国电力发展规划，后来又负责三峡输、配、电网络工程的建设任务。

　　五个区域电网公司则负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电力调度。

　　据华中电网的一位人士告诉记者，当时划分国家电网公司和南方电网公司时，决策层实际上是想让国家电网公司只管辖安全方面的问题，以便让几大区域电网公司能良性运行。

　　上述以“厂网分开”为主要内容的改革，没能改变电网公司独家买电的垄断格局——输配分离改革滞后，电网公司集输电、配电和售电于一体，终端用户还是只能从覆盖他们的电网公司购买电力，不能选择供电商，更不能直接选择发电厂，零售端因此不可能形成多家买方市场，发电侧竞争带来的收益也无法转移给终端用户。

　　中国社会科学院工业经济研究所副研究员刘戒骄日前撰文指出，厂网分离以后，只有进行输配分离、配售分离，才能为电力市场提供多个买方，在售电环节形成竞争机制。他认为下一步电力改革应该在发电、售电两个环节同步引入竞争的方式，使终端用户分享电力改革的利益。

　　如果国家电网强力推出的特高压网成为现实，那么区域电网公司本身可能被架空，遑论输配分离、配售分离——如业内人士所言，国家电网公司将一家管网、独占市场、独家经营。

　　特高压的特别问题

　　国家电网公司已经就建设以特高压为核心的坚强国家电网，形成了一个初步框架——以晋、陕、蒙、宁煤电基地和西南水电基地开发为前提，构建华中、华北同步的坚强核心电网。国家电网公司规划中的特高压骨干网架，跨区域的输送能力将占到全国装机总容量的25%左右。

　　国家电网力推特高压的决心不言而喻，但各方反对的声音也一直不断。

　　从技术来看，国际大电网会议现在仍将特高压定为“待成熟技术”，目前，特高压输电技术在国际上也没有商业化运行的业绩。

　　此前，只有前苏联和日本建成过1000千伏的特高压交流输电线路。但是，日本特高压线路建成后一直按500千伏降压运行。前苏联解体后，俄罗斯的特高压线路也开始降压运行。意大利兴建的特高压实验工程有两座联络变电所和20公里线路，但由于用电量未见增长，也未纳入商业运行线路。

　　同时，特高压电网在输电线路走廊的选择、杆塔结构、导线截面、分裂导线根数及分裂间距等方面，将涉及到电磁环境、可听噪声、无线电干扰等环保问题。

　　其次，根据专家测算，整个2004年，中国跨省、跨区的电量交换不到全国总发电量的5.4%，也就是说，中国目前的跨省、跨区的电量交换，不足以支持特高压。而且，正如中国投资协会大中型企业投资专业委员会副会长陈望祥所分析的，在区域电网中，一旦有事故出现，可以很快把事故危害缩小到较小的范围。但对特高压来说，交流里面任何一个部分发生自然灾害，或是人为操作的失误，危害就会很快波及全国。

　　还有，在目前的经济实力下，中国能否承受特高压的造价。

　　根据初步规划，国家电网公司近两年内将建成两条特高压输变电工程：一是晋东南-南阳-荆门的交流工程，预计2006年启动，2008年建成，工程总投资约62亿元；二是金沙江溪洛渡、向家坝水电站到华东的输电系统，总投资超过170亿元。

　　按照国家电网公司的规划，到2020年特高压交流加直流的投入约为4060亿元，其中交流为2560亿元，直流为1500亿元。国家电网公司有关人士曾对媒体表示，不同国家的研究结果表明，输电线路越长，输送容量越大，特高压输电越经济。但是，电监会信息中心统计分析处处长杨名舟的相关报告显示：1000千伏交流特高压电网线路长100公里时输电能力为4827—5307MW， 长1000公里时其输电能力大为降低，为2045—2249MW，也就是说不宜长距离输送。为防止过电压，还需安装大量的电抗器，投资更为巨大。

　　国家电网公司目前自有资金最多不到1000亿，资本金缺口非常大。按照这种速度建特高压，国网公司的自身承受能力也要打个问号。★

　　国家相关产业政策：

　　时 间 文件名称 文件内容

　　1999年5月《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》《意见》第四条规定：实行成品油集中批发，具体包括(一)国内各炼油厂生产的成品油(汽油、煤油、柴油，下同)要全部交由石

　　(“38号文件”)油集团、石化集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。对违规销售成品油的炼油厂，要停止其

　　原油供应。(二)对成品油批发企业，要在1999年内进行清理整顿，取消不具备条件的批发企业的经营资格。对石油集团、石化集团

　　以外经清理整顿合格的成品油批发企业，可由石油集团、石化集团依法采取划转、联营、参股、收购等方式进行重组等条款。

　　2001年9月《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》《意见》第二条规定的具体条款包括(一)严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。自本意见下发之日起，各地区新建的加油

　　站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设。(二)成品油由石油集团、石化集团集中批发。全国成品油批发企业布局规划由两

　　大集团制订，报国家经贸委审批。自本意见下发之日起，新设成品油批发企业，一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批等。

　　2004年2月《水泥工业产业发展政策》规定“在2008年以前，各地要淘汰直径在2.8米以下的机立窑，各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备。企业规模小于

　　20万吨一定要关停并转。”

　　2004年5月《汽车产业发展政策》第一章政策目标第四条提出：要推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设。

　　通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。第十章投资管理第四十七条规

　　定“新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币,要建立产品研究开

　　发机构，且投资不得低于5亿元人民币。新建乘用车、重型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。新建车用发动

　　机生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于15亿元人民币，其中自有资金不得低于5亿元人民币,要建立研究开发机构，产品水

　　平要满足不断提高的国家技术规范的强制性要求的要求。新建下列投资项目的生产规模不得低于：重型载货车10000辆；乘用车：装

　　载4缸发动机50000辆；装载6缸发动机30000辆”等。

　　2005年6月《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》第四条第四款规定成品油批发企业设立必须具备的条件是：“在中国境内从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站。”

　　2005年7月《钢铁产业发展政策》第一章政策目标第三条提出，通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。

　　到2010年，钢铁冶炼企业数量要有较大幅度的减少，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例要达到50%以上，2020年达到70%以上。第三章产业布局调整中第十条规定：钢铁产业布局调整，原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的

　　地区进行改造和扩建。第五章企业组织结构调整第二十条提出，支持和鼓励有条件的大型企业集团进行跨地区的联合重组，到2010年，要形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。第六章投资管理第二十三条又规定：钢铁企业跨地区投资建设钢铁联合企业项目，普钢企业上年的钢产量必须达到500万吨及以上，特钢企业产量要达到50万吨及以上。境外钢铁企业投资中国钢铁工业，须具有钢铁自主知识产权技术，其上年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨。该《政策》还在提高产业集中度方面着墨甚多。

　　2005年12月《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》强调“按照总量调控、上大压小、优化结构的原则，继续推进大型煤炭基地建设，保持适度的建设规模，重点建设安全高效大型现代化煤矿，新建(扩建)大型煤炭项目时，必须与周边区域小煤矿资源整合、联合改造相结合。同时，要加快整合改造小煤矿，继续关闭布局不合理、浪费资源、不具备安全生产条件的小煤矿。”对于新建煤矿，单井井型不得低于以下规模：山西省、陕西省、内蒙古30万吨/年；新疆、甘肃、青海、北京、河北、东北及华东地区15万吨/年；西南和中南地区9万吨/年；开采极薄煤层3万吨/年。

　　国家支持地方结合实际，在上述最小规模基础上，尽量提高新建煤矿规模。

　　2006年1月《邮政法(草案)》突出3个要素：350克以下的信件归邮政企业专营，其中包括商业信函；快递企业要缴纳普遍服务基金；非邮政企业从事信件、包裹等业务，需要取得邮政监管机构的许可。