郝和平落马内幕

　　2006年11月28日，国家食品药品监督管理局医疗器械司原司长郝和平被北京市第一中级人民法院以受贿罪、 非法持有枪支罪数罪并罚判处有期徒刑15年，并处没收个人财产20万元。

　　郝和平的落马，揭开了医疗器械市场的“潜规则”，而“官员傍大款”现象更是引发了人们对政府公共管理职能失灵 的深深担忧。

　　丁一鹤 刘京华/文

　　高官高收入仍不满足

　　短短半年时间，同为国家食品药品监督管理局(下简称国家药监局)审批大员的郝和平和药品注册司原司长曹文庄接 连落马，这两位手握审批大权的“技术官僚”和“精英官僚”，一下子成为“腐败官僚”。

　　2005年6月，国家药监局原局长郑筱萸被免去局长职务之后10多天，2005年7月8日，国家药监局医疗器 械司原司长郝和平涉嫌受贿被检察机关带走。半年之后的2006年1月12日，国家药监局药品注册司原司长、中国药学会 原秘书长曹文庄被北京市西城区人民检察院带走。国家药监局高官接连出事，让外界议论不已。在听说郝和平和曹文庄出事后 ，很多人感到“非常震惊和惋惜”。

　　据了解，2005年7月8日下班后，已回到家中的郝和平接到国家药监局一位领导的电话，称有紧急工作要协商， 要求郝和平马上赶到单位。在郝和平的办公室里，等待他的是北京市西城区人民检察院的办案人员。

　　在国家药监局，郝和平是一位“极为平易近人”的司长。他于1948年10月出生在云南省昆明市，1974年毕 业于昆明工业学院机械设计与制造专业，同年到国家卫生器械局工作，1980年起在国家医药管理局工作。自1998年国 家药监局成立，郝和平就担任该局医疗器械司首任司长。这位当了7年司长的高官穿着朴素、热衷于学术研究，1997年开 始主持《医疗器械监督管理条例》的起草工作。除此之外，郝和平还兼任《中国医疗器械杂志》名誉主编，任中国医药科技出 版社出版的《医疗器械监督管理和评价》主编，并主持编写了《医疗器械生物学评价实施指南》等多部著作。此外，郝和平还 在首都医科大学担任“医疗器械质量监督技术”专业的硕士研究生导师。

　　郝和平在医疗器械方面的工作经历是25年，在医疗器械市场拥有相当大的话语权，他的落马让人一下子想到了审批 腐败。

　　但从郝和平的家庭经济状况来看，其在国内属于高收入家庭，本不该为几十万元走上犯罪道路。

　　郝和平的妻子付玉清曾在国药集团联合医疗器械有限责任公司担任行政部主任，该公司原系国家医药管理局直管的国 有独资企业。国家药监局成立并替代国家医药管理局的职能后，该公司被剥离出来。国药集团联合医疗器械有限责任公司是目 前中国最大的医疗器械经销企业，拥有较强的经济实力及良好的政府背景，担任该公司行政部主任的付玉清的正常工资收入不 在郝和平之下。

　　郝和平夫妇曾经买过3处住房，其中2002年5月份参加单位房改花9万多元在海淀区购买了第一套住房。第二套 住房是2002年下半年以儿子郝某的名义在北京市海淀区创业者家园购买的，房款100多万元。第三套住房是2004年 下半年在朝阳区畅清园小区购买的，房款也是100多万元。仅仅这3处住房，按现在的市场价至少也在400万元以上。

　　此外，郝和平夫妇还有相当数额的家庭存款，仅在创业者家园那套房子的保险箱里，就放着40多万元现金。

　　据了解，郝和平的家庭收入大致如下：一是郝和平和妻子付玉清的工资及补助；二是购买

股票挣的钱；三是郝和平在 首都医科大学授课以及出书、发表文章的收入；四是郝和平参加一些论证会、咨询会以及讲课的收入。郝和平参与了很多国家 、省市、企业的重大医疗器械项目论证，收到的咨询费也有五六万元。而且从2000年起，各省市药监局、地方的行业协会 、中介机构和各企业邀请其去讲课，这些讲课费用累计也有三四十万元。

　　如此算下来，郝和平夫妇的家产早已有数百万元，郝和平的确不值得为几十万元折戟沉沙。可是，郝和平的鞋子最终 还是“湿了”。

　　权钱交易大行其道

　　根据北京市人民检察院第一分院的指控，郝和平的犯罪事实主要有3项，第一项是伙同妻子付玉清以房屋

装修为名， 向郝和平的老朋友、山东某医疗器械公司总经理陈先生索要贿赂20万元。

　　郝和平和陈先生有20多年的交情，郝和平大学毕业在国家卫生医疗器械局任普通干部时，陈先生的公司也刚刚起步 。从那个时候开始，郝和平经常给陈先生的公司做一些技术指导。为此，豪爽的陈先生多次对郝和平说：“你有什么经济困难 就提出来！我来办！”

　　然而，尽管郝和平多次帮助过陈先生，但在20多年的交往中，两人一直保持着君子之交，并没有金钱来往。直到2 004年年初，为了表达对郝和平的感激之情，陈先生邀请郝和平夫妇到山东省威海市度假，由此两人的交往才发生了质的变 化。

　　郝和平夫妇在威海市住了两天时间，临走时，陈先生为郝和平夫妇送行。席间，付玉清有意无意地提到为儿子在北京 市海淀区买的房子还没有装修。

　　陈先生连忙问：“需要多少钱？”

　　郝和平明白自己司长的身份，他没好意思说。付玉清却实话实说了：“大概需要20万元吧。”

　　“没问题，包在我身上！”陈先生非常豪爽地说，“在路上拿这么多现金不安全，你们回北京开一个银行账户，把账 号告诉我，我再把钱给你们汇过去”。

　　回北京后的第二天，付玉清在北京某银行以自己的名义开了一个账户，并且把银行账号告诉了陈先生。陈先生当即让 公司会计把20万元打入付玉清指定的账户内。

　　有了这层关系，陈先生用不着自己往北京跑，他的手下去国家药监局医疗器械司办理报批手续时，只要把报批材料放 在受理办公室，随后去找郝和平打个招呼就行。有了郝和平的签字同意，结果当然是快报快批了。

　　此外，郝和平还利用负责医疗器械产品审批的职务便利，为浙江、上海、陕西、广东等医疗器械公司申请的医疗器械 产品获得批准提供帮助，收受上述公司给予的价值26万元的本田雅阁牌轿车一辆和价值50多万元的

高尔夫俱乐部旅游会籍 卡、会员卡3张。

　　2002年年初，郝和平到江苏开会的时候，经人介绍认识了浙江一家医疗器械公司的董事长鲍女士，因为有很多工 作上的问题要找郝和平帮忙，鲍女士自然想尽各种办法与郝和平套近乎。

　　2003年8月，郝和平在上海开会时，再次碰到了鲍女士。“老朋友”见面，聊天就随便多了。郝和平说：“我准 备买一辆本田雅阁牌轿车，但是北京市场上的汽车不好买，需要另加2万多元，太亏了。”

　　绝顶聪明的鲍女士见郝和平伸出了“橄榄枝”，马上说：“我有个表弟是卖车的，我可以帮你买到不加钱的汽车。”

　　郝和平自然乐得省下几万块钱，于是他就让鲍女士帮助买一辆，并且非常认真地说：“我先把买车的钱给你吧。”

　　鲍女士客气地说：“等买完了再说吧。”

　　2003年9月，鲍女士果然让她的表弟给郝和平买了一辆不加价的本田雅阁牌轿车。鲍女士的表弟还亲自和他公司 的副总经理一起到北京将车交给了郝和平，并带着郝和平的妻子付玉清去给车上完牌照。办完所有手续后，鲍女士的表弟把所 有的发票都交给了郝和平，这辆车共花了25.98万元人民币。

　　但是，郝和平要给钱时，对方没有要。郝和平觉得受之有愧，给鲍女士打电话提出要给车钱，但鲍女士说什么都不要 ，郝和平也就欣然接受了。

　　此后，郝和平投桃报李，鲍女士所在公司生产的一次性医疗器械，在国家药监局医疗器械产品审批表上，由郝和平审 批签字的批文一路绿灯。

　　郝和平的另一宗罪名是广州某公司一个叫王伟的人给他带来的。由于郝和平曾经给予过广州某公司的产品开发、上市 一些帮助，该公司想感谢郝和平，又不能给他钱，于是就让公司负责对外联系的王伟弄来气手枪4支、转轮气手枪1支和一些 子弹“送给郝司长玩玩”。王伟当时说是仿真玩具枪，郝和平本来不大喜欢这些东西，于是他几乎连看都没看就收了起来。但 是，案发后经鉴定，送检的5支枪都可以正常击发，击发后近距离对人体具有杀伤力。

　　警惕“潜规则”

　　2006年11月28日，北京市第一中级人民法院经过审理，对郝和平一案作出一审判决。法院认为：被告人郝和 平身为国家工作人员，利用职务上的便利，索取和收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。郝和平违反国家枪 支管理规定，非法持有枪支，其行为构成非法持有枪支罪。同时，被告人付玉清伙同国家工作人员并利用其职务便利，索取他 人财物，共同占有，其行为已构成受贿罪。

　　据此，法院以郝和平犯受贿罪，判处有期徒刑13年；犯非法持有枪支罪，判处有期徒刑3年；数罪并罚，决定执行 有期徒刑15年，并处没收个人财产人民币20万元。付玉清犯受贿罪判处有期徒刑5年。

　　权钱交易，让郝和平这样一位曾经掌握实权的干部，最终用穿钱的绳子，把自己的手脚给绑住了。因此，有关专家认 为，尽管郝和平这样的高官的合法收入本来已经很高，但在高消费的巨大诱惑面前，他们却难以自持。尽管高消费并不意味着 犯罪，但不断接受别人的“邀请”去玩乐，往往就是犯罪的开始，其后果自然可以预料。

　　政府行为的市场化和企业化，是权钱交易“潜规则”的构成要素之一。有的政府机构直接或者间接参与营利性经营活 动，用行政权力谋取部门或者个人利益，部分官员打着“为企业办实事”的幌子介入企业活动，从中收费甚至受贿，最后演化 成“官商结合、权钱交易”，进而导致了政府机构功能的失灵。

　　一位医疗行业的业内人士说：“医疗器械产品要想畅通，不仅要打通医院，还要把监管部门奉若神明，工商局、卫生 局、税务局、药监局，一个都不能少，尤其是药监局。”

　　医疗行业可以牟取暴利，几乎是众所周知的事实，那么，不遗余力打通审批环节，毫无疑问是获得暴利的“敲门砖” ，郝和平无疑就是被这些“敲门砖”拍下马的。

　　打点掌握审批大权的官员，已成为很多行业内公开的秘密和“潜规则”，从而形成很大的权力寻租空间。正是因为“ 审批”的存在，才会产下“关系经济”这枚“坏蛋”。