山西省乡宁县关王庙乡小煤窑状况调查

　　这里的小煤窑为何泛滥

　　——山西省乡宁县关王庙乡小煤窑状况调查

　　(本刊记者)苏耘(本刊通讯员)冯杰/文

　　“黑口子”又叫“私开口”，是山西省乡宁县当地群众对没有任何手续而私挖滥采煤窑的俗称。

　　近年来，山西省委、省政府针对煤炭安全生产的严峻形势，在加强监管合法矿井的同时，坚决打击“黑口子”，并明 确乡镇“一把手”为第一责任人。经过治理，曾经泛滥一时的“黑口子”在全省范围内基本绝迹。然而，记者日前在乡宁县关 王庙乡采访时发现：全乡21个村庄，竟有近2000个“黑口子”！

　　探寻这些“黑口子”迟迟不被关掉的原因，更令记者感到震惊。关王庙乡政府竟公然收取“私开口款”，作为“黑矿 主”私挖滥采的通行证；肩负取缔“黑口子”重任的部分管理和执法人员，也根本无意取缔“黑口子”，而是将其作为政府增 收和个人发财的“摇钱树”，与“黑矿主”大玩“捉放曹”游戏——不给钱，则抓人、没收设备；给了钱，便放人、发还设备 、继续开工。

　　更让人触目惊心的是，共同的“黑色”利益使该乡的管理者与“黑矿主”之间形成了微妙的“猫鼠一家亲”格局。在 自然环境被严重破坏的同时，这里的行政环境正在遭受着另类污染！

　　“黑矿主”自揭黑幕

　　2006年12月初，一张由乡宁县关王庙乡人民政府出具的收据，摆在记者的眼前，上面毫不掩饰地写着：“今收 到私开口款5000元”。票据加盖关王庙乡政府财务专用章，有会计的签字。这是“黑矿主”张正平(化名)付出3万多元 “黑”钱后，得到的惟一一张收据。

　　张正平，50多岁，非乡宁本地人。2006年年初，在朋友的怂恿下，退休在家的他决定去邻县关王庙乡挖煤淘金 。他是个细心人，虽然此前听说过关王庙乡对“黑口子”“管得松”，但在真正淘金之前，他还是实地查看了几次。

　　“真的不怎么管，但也不是放开了让你干。”为了保险起见，他拉当地一个人入伙，专事“拉关系”，最终在关王庙 乡木凹村掏16万元买到了合适的“口子”(其中有8万元是介绍费)。两个月过后，设备、工人、技术人员都到位了，“煤 矿”开始生产，但让张正平始料不及的是，麻烦也接踵而至。又是两个多月过去了，张正平不但没有挣到钱，还背了一屁股债 。

　　仔细一算，张正平已经在“黑口子”里扔进了80多万元，其中打点“关节”的钱就有6万元。

　　“按说，6万元在80多万元里也占不到多大的比例，但我有一种上当受骗的感觉，仿佛钻进一个陷阱里。为什么开 始没人制止，刚生产出煤炭，就有这么多部门来管？要管就严格管死，为什么送点钱就又能继续采煤？”如梦初醒的张正平说 ，“我决定豁出去把‘黑口子’的内幕抖出来，希望其他人不要再上当”。

　　在被逼无奈的情况下，张正平投书本刊。

　　跟随张正平的介绍，长期以来盘桓在记者脑子里的问题“乡级政府眼皮子底下的‘黑口子’为什么屡禁不绝？”得到 答案。

　　“黑矿主”多是本地人，外地人想投资，得交七八万元的“开口钱”。长期的私挖滥采，在当地已经形成了以“黑口 子”为依托的庞大的网络组织。一是开采队伍，这些来自经济不发达地区的劳工群体，分属不同的包工头，每个包工头手下都 有一定数量的技术人员和挖煤工人，且都自成体系，有着严格分工和固定管理模式。技术人员来自于从国有煤矿退休的老工人 、老技术员和长期在“黑口子”中历练的民间技术员。“黑口子”一般和包工头达成两种协议，一是“大包”，一切生产资料 例如坑木、炸药等都由包工头负责，矿主只按出煤吨数付款，每吨为60元左右；二是“小包”，即由“黑矿主”准备生产资 料，包工队伍负责采煤，每吨为40元左右。

　　技术人员在“黑口子”里享有绝对的权威，没有他们的技术支持，绝对不能开“口子”。开矿前，得先把技术人员请 过来进行现场勘查。他们没有精密的仪器，有的只是一双聪慧的眼睛、一只灵敏的鼻子和一个悟性极好的脑子，外加一把小锤 子，他们凭经验告诉你，从什么地方“开口”挖煤多，哪些地方不能挖，怎么测瓦斯等等。

　　张正平告诉记者，这些人的技术很了得，比如测瓦斯的浓度，他们拿

打火机点根烟或者用鼻子闻一闻就能得出结论。 在“黑口子”里，技术员用小锤子敲一敲就知道有没有透水和塌方。

　　一般的“黑口子”有十几名工人，一两名技术人员，一天出两三百吨煤。大一点的“黑口子”有七八十名工人，一天 出近千吨煤。开“黑口子”的人有点像赌徒。不管是赔是赚，总想“下一把”会出现奇迹，赚了钱的人想再赚些，赔了钱的人 则希望把本钱捞回来。“黑口子”的赚与赔，和背景密切相关，关系越硬，风险越小，赚钱越多。

　　采煤工人在“黑口子”里分为窝工和拉工，窝工即支巷道里的“老鼠窝”，每个“老鼠窝”里有两名工人负责挖煤； 拉工即专门把“老鼠窝”里挖出的煤往外运的工人。把煤运到口上的工序叫堆煤，待找到买家再把堆煤运出坑口，然后装车销 售。煤炭一旦装车起运，一切风险就由车主或者买主承担。由于“黑口子”生产不稳定，工钱一般都是15天结算一次，“黑 矿主”不敢怠慢这些工人，否则“信誉”就会遭到破坏，以后就难以找到工人。每个工人的工资每月在2000元以上，技术 人员的工资每月达三五千元。

　　“黑口子”有着约定俗成的避险办法，死一个人赔偿15万元左右，由于“黑矿主”经营的是“小本买卖”，承担风 险的能力有限，所以特别注意安全生产，很少出现恶性事故。

　　“黑口子”老板的挖煤方法主要有三种：一是直接出煤。这都是大的“黑矿主”才能有的“待遇”，即便如此，矿主 也会安排“照坡”(当地方言，放哨的意思)的人在5公里以外的山头上守望，无论刮风下雨，一旦有生人进入，立即用对讲 机(深山里没有手机信号)通风报信，得到消息的工人就会很快堵住矿口，消失得无影无踪。二是坑内储存，即前面所说的堆 煤。工人进入“黑口子”后，矿主就会用铲车将洞口掩埋，等工人挖的煤炭达到一定数量，打点有关职能部门后，“黑矿主” 就趁晚上将其拉走。这种类型的“黑矿主”与职能部门的关系一般，纯靠金钱开路。三是乡里的职能部门向矿主收取一定的开 采金后，上面来检查时就会向矿主通风报信。

　　大玩“捉放曹”游戏

　　既然有诸多开采方法，还有相关部门的照应，为什么张正平的煤矿干不下去？

　　张正平说：“这些职能部门的嗅觉特别灵敏。只要一开工，乡政府、企业办、国土资源管理站、执法大队、派出所的 工作人员马上就会蜂拥而至，责令马上停止。”

　　遇到此类情况，张正平心领神会，拿出事先准备好的两三千元钱通过中间人一一打点。拿到钱后，工作人员就会用关 照的口气告诉他：“我们回去处理。”

　　给一次钱，可以保证一两天的安宁。

　　相关部门配合默契、互相照应，每打点一家，工作人员就会“友好”地暗示说：乡政府其他部门也在管，都要安置好 ，省得出麻烦。

　　如果说都是这种方式，张正平倒也可以接受，但随着时间的推移，有关部门三天两头就会主动找上门。长此以往，让 张正平有点被捉弄的感觉。张正平终于承受不住了，煤没有开采多少，先前筹措的80万元都赔了进去，送钱的动作也就慢了 下来，噩运也悄悄向他逼来。

　　2006年12月9日凌晨3点，张正平的两名工人被执法大队分管关王庙乡的队长抓走，关在后沟岭村一处私人院 子里。

　　张正平告诉记者：“我们和中间人连夜赶过去，一见面，队长就说：交钱放人，最少1万元。经协调，放人的价格降 为5000元，但须先交3000元现金再打2000元欠条。”

　　由于张正平手头实在紧张，苦苦求情后，放人的条件改为交2000元现金、打3000元欠条。

　　除此之外，“黑矿主”们逢年过节就得主动给相关部门“进贡”，多则两三千元，少则五六百元。送钱成了“黑矿主 ”们日常生产中的头等大事。即便如此，他们享受的待遇也不尽相同。张正平告诉记者，在当地开矿的人，一部分有关系，他 们的开采规模都比较大，职能部门也很少去查。另一部分资金雄厚，可以用钱买关系。这些矿主凭借其雄厚的实力，半年或一 个月送一次钱。其他属于既没有实力也没有关系的“弱势群体”，天天提心吊胆，疲于应付各种名目的检查，交了钱还得低声 下气，惟恐得罪他们。

　　“送钱以外，你们还送东西吗？”记者问张正平。

　　张正平答：“送东西不顶事，送几张人民币比啥都强。”

　　“听到这样的话，你们有啥感觉？”

　　“这些人的心比‘黑口子’还黑，只认钱。时间长了，我们也觉得没意思，就决定把内幕抖出来。”

　　“交这些钱有没有开票？”

　　“国家坚决禁止‘黑口子’，开票岂不是成了他们违法的证据？”

　　“一般都是怎样给钱的？”

　　“各家有各家的关系，但都大同小异。中间人带上我们在门口等着，他自己送过去，有时在轿车里。”

　　“你送出去那么多钱，难道没有一次开票的？”

　　“有，就一张简单的收款收据，是乡政府开的，共5000元。”

　　“黑口子”遍地皆是

　　记者决定亲赴当地实地采访。

　　2006年12月5日晚上，记者到达乡宁县城。

　　2006年12月6日中午，记者沿着一条覆盖煤灰和积雪的山路蜿蜒走向关王庙乡。一路上，大型机械的车辙清晰 可见，有辆汽车连车带煤在路边停着。随便走进一道山沟里，正走着，后面突然来了辆喷有“公安”字样的吉普车，下来3个 人，猛拍记者租用的面包车，厉声喝问：“你们是干啥的？我们是派出所的！”口气严厉而警觉。

　　记者客气地回话：“我们没事，到这里转转。”

　　他们叫

出租车司机下车，嘀咕了几句后开车扬长而去。

　　似乎整座山都紧张起来，记者感到这里的警惕几乎可以用草木皆兵来形容，只好改变方向，把车开向另一道山沟。

　　路边，一堆木头余火未熄，显然刚才还有人在这里。再前行十几米，一座高约1.5米、宽约1.7米的洞口出现在 眼前，但已经被石头、树枝等杂物虚掩起来，洞口边凌乱地扔着十几根用来支撑洞顶的木桩，积雪已被打扫干净，一幅准备出 煤的景象。知情者告诉记者，乡里通知，有记者要来暗访，让这些煤矿先关一关。

　　走到沟底，除了满目的碎石，一个个深不可测的“黑口子”沿煤层一溜排开。据村民说，这样的“黑口子”，就全乡 范围来说，将近2000个。

　　平原地区的一场小雪在山里却成了厚厚的积雪，由于小路曲折，记者在天黑以前，只是查看了5个“黑口子”，其他 的只能顺着知情人的指点远远相望。

　　如何铲除“黑口子”

　　关王庙乡与山西省襄汾县、稷山县、河津市接壤，属于乡宁县的偏远地区，由于交通不便等自然原因，乡宁县严厉打 击私开滥挖的强大攻势，在这里却是鞭长莫及，这是“黑口子”泛滥的客观原因。乡宁县境内山岭重叠，沟壑纵横，多坡地， 少平川，水土流失比较严重，农业收益低下，再加上“靠山吃山”的传统观念，也导致“黑口子”泛滥。近几年来，煤矿暴利 的诱惑，乡镇干部待遇偏低，以及“法不责众”的侥幸心理，最终使“黑矿主”和管理者形成了一个链条上的两个利益群体。

　　茫茫雪野中，记者在一个用石头垒起来的石屋中，和小屋里挤着的6个人的一番对话，再次印证了“黑口子”之所以 泛滥与职能部门的弹性管理分不开。

　　“开矿需要办啥手续，是不是得先办矿产证什么的？”

　　“啥证都不需要，山上全是‘黑口子’。”

　　“那怎么才能开矿？”

　　“这好办，选好地方后找村干部，交点钱，就可以干了。”

　　“就不怕乡里、县里查？”

　　“只要把乡里、村里打点好了，上边一般是不会来查的。”

　　“正规渠道的雷管炸药，公安机关管得很紧，开‘黑口子’又批不下来，咋弄到炸药？”

　　“这不用发愁，生产土炸药的人很多，只要你用，就有人送上门来。”

　　面对满山疮痍，普通村民很忧虑，为了挖煤，好好的田地和山林都快成了乱石滩，一些人靠挖煤挣了钱都在城里买房 置业。

　　“黑口子”的泛滥，已经形成了当地特殊的经济模式。餐饮店、商店、美容美发店、修理铺渐成规模，街道上几乎每 家门口都停放着大吨位的运输汽车。“黑口子”的猖獗也使得当地出现了许多“黑色产业”，有靠“望坡”挣钱的，有靠为职 能部门当“线人”养家的，有靠运送私制炸药发财的。

　　应当承认，乡宁县在打击“黑口子”方面是下了决心的，也取得了明显的成效。知情人告诉记者，除了关王庙乡有点 特殊外，“黑口子”在全县其他乡镇已经绝迹。即便在关王庙乡，最初对“黑口子”的打击力度也是很大的，该炸的炸，该封 的封，然而一个现实的问题是，没有“黑口子”的存在，老百姓的日常生活如何维持？“仅靠一点薄地，甚至连烧饭的煤都买 不起。”于是，在长期的拉锯式作战打击下，最终形成了管而不死、放而不活的“猫鼠一家亲”模式。“由于乡级管理部门和 矿主抱成一团，县里根本不可能了解更多的细节。”一位当地干部对记者说。

　　事实上，这里的管理部门已经在某种程度上被“黑口子”同化，这在当地已是公开的秘密。而且，由于利益刺激，某 些人的胃口越来越大，原本平衡的“猫鼠一家亲”格局正在发生动摇，致使“猫鼠”反目，矛盾正在激化。除了张正平，当记 者于2006年12月11日二度深入该乡采访时，有一些“黑矿主”已经勇敢地站出来，并同意记者录音作为证据。他们说 ：“他们太不讲‘良心’了，好歹让我们挣点钱，也不会逼我们把自己的饭碗砸了。我们实际上是高级打工仔，挣点钱上贡还 不够。”

　　如何才能彻底铲除“黑口子”？“黑矿主”们说，要揭开关王庙乡“黑口子”的内幕，上级部门必须要有一查到底的 决心，对现有的管理者先行调离或停职。如果这些人还在现在的位子上，谁也不敢站出来说话，黑幕就永远揭不开。

　　有群众告诉记者，乡里的职能部门已经和“黑口子”之间形成了千丝万缕的利益纠缠，必须由上级部门直接组织力量 进驻关王庙乡，逐坡逐沟进行排查，见口必封，封而必死。还有当地干部建议，“黑口子”在关王庙乡已经泛滥且已形成当地 经济的依赖产业，要予以根除，首先，应当专题研究该乡新的产业出路，在下决心关闭“黑口子”的同时，注意解决老百姓的 吃饭问题。其次，在查处“黑口子”的过程中，对造成“黑口子”泛滥的相关责任人，严格执行山西省政府关于“治理私开口 一把手负责制”的相关规定，坚决查处，形成高压之势，以保障干部的清廉自律和当地的长治久安。

　　本刊将对关王庙乡私挖滥采行为继续予以关注。