迟福林：解决民生问题重在建立公共服务体制

　　温家宝总理在2007年春节团拜会上的讲话中指出：“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心 全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。”那么，在中国目前的基本国情下，政府如何有效地解决民生问题呢？

　　中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林教授认为，解决民生问题重在建立公共服务体制。应当看到，中国正处 在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。在这个过程中，以人的全面发展为目标，必 须关注和满足社会成员的基本公共需求。现实情况表明，广大社会成员公共需求呈全面快速增长的趋势。因此，尽快建立社会 主义公共服务体制，提供有效的公共产品和公共服务，是新阶段解决社会矛盾的内在要求。

　　在社会转型的关键时期，相当多的社会矛盾和问题都在不同程度上与公共服务短缺相关联。为此，应当充分估计建立 社会主义公共服务体制对化解社会矛盾和建立

和谐社会的重大作用。随着社会主义市场经济体制的初步形成和不同利益主体的 出现，合理的、正当的利益表达和利益诉求开始成为广大社会成员、特别是困难群体的公共需求。比如，劳资关系在一定程度 上失衡的深层次原因是劳动者缺乏基本的利益诉求表达机制。当农民问题成为农村社会中一个突出矛盾，其中关键的问题在于 农民土地权益得不到有效的保护。在农村基本公共产品没有保障的情况下，失地农民的生产与生活均受到严重影响，从而引发 了诸多矛盾。在这种情况下，加快建立社会主义公共服务体制将成为有效协调劳资关系、化解农村社会矛盾的一项基础性工程 。

　　当前，应当充分估计基本公共服务均等化在缓解地区差距、城乡差距、贫富差距中的作用。

　　1、实行基本公共服务均等化已成为缩小地区差距的重要条件。从今年我院对西北三省调研的情况看，由于各种自然 条件的局限，西部地区要在经济总量上赶上东南沿海地区，并不现实。问题在于，“因受教育程度低致贫”和“因病返贫”在 西部农村带有一定的普遍性，成为制约西部农民脱贫的直接因素。因此，缩小地区差距，重要的是缩小区域之间基本公共服务 的过大差距。近些年来，国家已经在西部基础设施方面进行了大量的投资。下一步的西部大开发，应当把政策的重点放在基本 公共服务均等化上。

　　2、实现基本公共服务均等化已成为缩小城乡差距的重大举措。从我国的情况看，城乡之间的差距不仅反映在经济发 展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服务方面。2005年，中国名义城乡收入差距为3.22:1，若把 基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡实际收入差距已经达到5～6:1。按照这个分析，公共服务 因素在城乡收入差距中的影响为30%～40%。因此，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，关键在于加快建立农村公共服 务体制，缩小城乡基本公共服务供给之间的过大差距。

　　3、实行基本公共服务均等化已成为缓解贫富差距的重要因素。客观地分析，中国要有效缓解不断扩大的收入分配差 距，一方面要靠进一步的市场化改革来规范初次分配；另一方面，必须高度重视政府的再分配功能。这些年，基本公共服务的 个人承担费用上涨太快，大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度，这是贫富差距不断扩大的重要原因之一。为城镇困难 群体提供义务教育、公共医疗和社会保障等基本公共服务，不仅可以直接缓解并缩小贫富差距，还可以通过提高他们的自身素 质，增强其获取收入的能力。