中国干部流动调查：集权于个人致官员频繁调动

　　● 干部交流是必要的，但不能为交流而交流。

　　● 现实中，流动得快的干部好像提拔得也快。提拔与流动两者间这种若隐若现的正比关系，挑动了一些干部流动的神经。

　　● 目前我国官员的选拔机制，习惯于上对下，讲究一切行动听指挥。集权于上，甚至集权于个人，是干部频繁调动的根子。

　　□文 水 风

　　“怎么，这么快又换人了？”前不久，记者在与家乡人聊家乡事时，谈起家乡的一把手，忽然听到一个陌生的名字，不由发出如此感慨。

　　记者的家乡是西部某省一个百万人口的丘陵大县，扳起指头算，进入新世纪以来，已经换了5任书记、4任县长。时间长的待了不到2年，短的只有9个月。因此提起家乡父母官，竟有不知今朝是何人的感觉。

　　而根据记者了解，这种现象并非个例。据有关方面的调查数据，近些年来，该省的县委书记平均任职时间只有1.3年、县长平均任职时间只有1.5年。也不仅仅是一两个省如此，可能多数皆然。比如邻近的一个省，90多个县(市、区)中，只有一名县委书记在岗位上干满了一届，其他党委一把手在任内纷纷被调动岗位，任期制的执行率只有1%。其他省的情况也差不多。如江西的一个县，近10年党政主要领导换了10人；辽宁省的一个县级市，7年换了6茬一把手。还不仅仅是县一级，个别地方甚至出现了地级的市委书记13年中换了7任的情况。

　　地方一把手这样走马灯式的调整，究竟是利是弊，会给当地经济社会发展带来什么样的影响？记者对此进行了一次调查。

　　铁打的衙门流水的官

　　第一站是记者的家乡所在县。通过在街上随机采访发现，当地群众也对来来往往的一把手搞不清楚。

　　“现在书记是哪个，搞不清楚，没兴趣。”一个摆摊的年轻人说。

　　“是姓张吧，我好像在电视上看到过。”一个下岗工人说。

　　“张书记是哪百年的事了，都换了好几茬了。现在刚刚换了届，新来的书记姓李。”旁边的一个人纠正道。

　　“新来的是李书记，陈书记调到市上了。陈书记年前刚解决了我们那里的征地拆迁问题，大家伙说过年给他送锦旗。结果春节去，才知道他已经高升了。”一个中年人说。他的同伴接口说，“陈书记是好书记，就是待的时间太短，才一年多。”

　　他们的话引起了旁边一个老者的注意，道：“就是。我们这里书记都待不长，一两年就又走了。真是铁打的衙门流水的官啊！”

　　记者问他们，书记换得勤好不好？“当然不好啦。”几个人异口同声，“刚刚做出了点成绩就走了，新来的书记会怎么搞，大家心里没底。”

　　一般群众这么想，党政干部又是怎么看的呢？李某是县里的一个中层干部，同时又是人大的兼职常委。他对记者说：“每个领导的思路、观念、做法都不同，换得太快，可能会影响到工作的连贯性。”

　　说到当地一把手调整频繁的原因，李某有自己的认识。

　　“我个人认为，我们县是一个百万人口大县，有一定经济基础，地理位置又靠近省会，是培养锻炼干部的好口岸，适合准备提拔使用的干部来这里过渡一下。”

　　“有些群众担心书记走了，发展就会中断。你认为是这样吗？”记者问。

　　“并不是这样的。我认为领导班子是个集体，主要领导作用很大，但不是决定作用和唯一作用。从这几年的实际情况看，虽然书记换了几个，风格做派不同，但我们发展的思路基本没变，只是在提法口号上更加提炼一下。我真正担心的是另一个问题。”

　　李某说，一把手个人的资源、关系、人脉，是构成其能力的重要组成部分，甚至是影响一个地方发展速度快慢的重要因素。比如前任书记是省上下来的干部，又是市委常委，可调动的资源丰富，工作力度自然就大，经济就发展得快。而并不是每个书记都具备这个特殊因素，因此有干部都担心原来的发展势头能不能持续下去。当然。组织也有考虑，希望他到更高的层次去发挥作用。

　　但记者对这个问题有自己的理解。记者认为，一个地方发展，不可能也不应该过多地依靠一把手个人的关系、人脉甚至级别。毕竟个人因素是短期性的，是不可持续的，地方发展归根结底是靠思路、靠环境。记者相信，只要有一个科学合理的发展思路，并按照这个思路持之以恒地干下去，家乡会一天比一天更好。

　　一任领导一个蓝图

　　记者又来到邻县。半年前，记者曾到此采访过该县的县委书记，当时就风闻有调动之说，没想到这次再来，果然物是人非了。

　　当地一个老同志何某说起这个问题，很是激动。他说该县最近这8年间，变换了5名县委书记、4名县长，平均任职不到2年。并且一任领导一任规划，一个说发展民营企业，下一任来后说重点发展蚕桑生产，又来一任说要工业兴县。一任书记要向东发展，下一任又要向西发展。换来换去，结果哪里都没发展好。说到这里，何某很是愤然：“我们县的发展就是被这样耽误了的！”

　　记者问他，该县的一把手为什么换这么勤。何某一个个娓娓道来：最开始的书记是犯了错误被撤职，接任的书记大搞政绩工程、不切实际地铺摊子，搞了一年多被上面调走了。后来的书记倒是不错，很务实，很快被提拔了。又调来一个，却因为腐败问题落马。再就是记者采访过的曾书记，干得刚有起色，这不，又高升了。

　　记者说：“不能胜任或有的一把手被及时调整，也是应该的，因为他们在这个位子上待得越久祸害越大；能为老百姓干事的书记被提拔则是好事，显示了一种良好的用人导向。”

　　何某说：“但话说回来，经常这样亡羊补牢也不是好事，这对一个地方的发展是极为不利的。我认为上级对一把手人选上，一定要慎之又慎，既要看业绩能力，又要看人品素养，把群众公认的德才兼备的干部选出来。”

　　“干实事干得好的干部是应该提拔，组织的用意我们也理解。我们也不是想阻碍个人的发展，好的领导提拔了我们也高兴。我们只是希望好的领导至少能干上一届，多为地方造点福。而且还有些担心，原来的一把手一旦离开，一些未竟的工程、项目会不会就中途停下来。”

　　记者问以前出现过这种情况吗？何某提高了声音：“怎么没有。像我们这个百万人口的大县，现在竟没有一个像样的公园。为什么？就是因为领导换了。原来的领导本来是规划在南郊修公园，树都栽起了，后来领导说不行，要改到西边修。结果到现在都没修起。”

　　当地企业也有跟何某一样的担心。一企业人士对记者，他们是前任书记引进来的，对当地的软环境很满意。换了书记，原来的承诺会不会变？他们心里没有底。

　　记者在该县还发现，这里不仅仅是一把手换得快，一般干部轮岗也快。记者到一个单位，跟记者接洽的一个科室，中层岗位从去年至今，主任已经换了3个。并且他们单位内部明确规定，中层岗位两年一轮。“不光是我们这样，其他单位也差不多！”该单位的一个同志说。记者问，每个科室都有其专业性，这样轮岗不会影响工作吗？他迟疑了一下，说：“影响肯定是有的，但对个人有好处。通过多岗锻炼，能够培养多方面能力，也便于提拔。”

　　不能为交流而流动

　　记者通过采访发现，不论是干部还是群众，对地方一把手频繁调整都有异议。那么，上级又是如何看待这个问题的呢？

　　某市纪委一名副书记认为，对一把手调整频繁问题不能一概而论。关键是看一把手本身是不是能干事，能干事的换得越勤越不利，如果本来没选好选对，就应该换，该及时换。

　　这名副书记还说，干部交流是必要的，但不能为交流而交流。一把手最好是按任期制的要求干满一届，热点岗位2年以上逐步轮换，5年以上必须轮换，不适合的随时轮岗。

　　该市一位退下来的管人事的老领导提出：现在有的地方班子一换届，就搞“一锅端”，90%都换了。这不是好现象。一是影响发展的延续性；二是有的问题只有当事人才说得清，全换成新人，怎么回事都不知道，又如何处理？

　　该省一个对干部流动情况进行过深入调研的党建研究者对记者说，根据他的观察，不仅县上一把手调整频繁，县直部门和乡镇的一把手也换岗频繁，上面动一人，下面动一片。“新来的书记，一般都要动一动人事，特别是一些关键要害部门。有的单位领导几乎是一年一任，乡镇班子也往往干不满一届。有的人到岗不久，还没熟悉或刚熟悉，就又被调动到另一个单位，这很不利于工作的开展。”

　　一位地级市分管组织的领导说，过去培养干部，讲的是成熟一个提拔一个，届的概念不强；有时候组织上认为一个干部不合适，或是犯了错误，也会马上调整。这些都是造成一些地方一把手频繁调整的原因。

　　“不过，中央已经注意到这一问题了。随着干部任期制的日趋完善，今后一把手频繁调整的现象会逐步减少。”-