干部流动的路径

　　干部流动的路径

　　□文 沈小平

　　干部交流工作是当前深化干部人事制度改革，提高干部素质，加强干部队伍建设的一项重要内容。当前在具体推行中存在的主要问题是：有的主要领导把干部交流当成甩包袱、腾位置的机会，把自己不喜欢或是工作不得力的干部交流出去；少数干部对交流理解片面，“从糠箩跳米箩易，从米箩到糠箩难”；特别是一些地方对干部交流的任职年龄、年限没有明确具体的规定，交流过于频繁，给工作带来种种不良影响，引起了人们的关注和忧虑。而产生这些问题的原因是多方面的，有制度问题，有认识问题，也有执行问题。

　　认识的问题需要通过解放思想来解决，制度本身的问题需要通过完善制度来解决，制度执行中产生的问题则必须严格执行来解决。2006年8月6日，中央发布了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》两个文件，前者明确规定干部在任期内保持稳定，不要频繁调动交流；后者则明确规定干部在任期结束后加快流动。这两个规定从制度上对干部任期和交流进行了细化和规范，较好地处理干部交流与干部任期的关系，有利于把干部任期制落到实处。与此同时，对制度执行中的问题也要大力纠偏指正。

　　把握原则

　　实现干部交流科学化

　　干部交流是一项政策性很强的工作，实现干部合理有序交流，必须正确把握以下三点。

　　——相对稳定、有限交流。推进干部交流是为了更好地促进干部的健康成长，给干部提供一个有利于开阔眼界、经受锻炼、施展才能、提高素质的环境，是在相对稳定的前提下进行的交流，绝不能为了交流而交流。不能不分青红皂白，三五年都要轮换一次，而应根据实际情况，对适合的岗位进行交流；也不能搞“全盘换血”，而应该适时、有序地进行。具体操作中，党政主要领导干部—般不要同时交流，整个班子的交流比例要适当，以保证领导班子的相对稳定，保证工作的连贯性。

　　——用人所长、有所侧重。制定交流计划，根据拟交流干部的能力特点，进行统筹安排，实现干部合理流动，力求使被交流干部能够发挥所长，提高人才的使用效率。同时，抓住重点、有所侧重，交流岗位应根据实际情况控制在一定的范围，加大关键岗位干部的交流力度。

　　——自主自愿、合理流向。加强与拟交流干部的有效沟通，采取双向见面、双向选择等方式方法，与拟交流干部形成共识，减少岗位变化带来的不安和焦虑。注意保持各部门之间人才的相对平衡和合理流动，推动组织效能的全面提升。

　　创新方法

　　实现干部交流合理化

　　从实际出发，根据不同地方、不同部门、不同对象，确定相应的交流形式和流向，实现领导干部多层次、宽领域、多形式的有序交流。

　　——横向交流与纵向交流相结合。有步骤地使干部接受不同层次、不同环境、不同岗位的锻炼，有利于提高干部的基层工作经验和宏观决策能力。

　　——提拔交流与平职交流相结合。对那些素质较好，经过关键性岗位锻炼，或需要在关键性岗位上进行锻炼，并已基本成熟的干部，宜采用提拔交流的方式，让他们在较高层次的岗位上发挥作用。

　　——改善领导班子整体结构与培养后备干部相结合。根据领导班子成员的专业结构、理论素养、气质特点等不同要求，在注意班子整体结构与个人素质关系的同时，把对后备干部的培养锻炼与干部交流结合起来，将后备干部交流到适当岗位上进行锻炼，促进新老干部交流工作。

　　保持领导班子相对稳定，是一个单位人心稳定、改革发展的组织保证，也有利于领导干部熟悉情况，安心工作，谋划发展。一般来说，新干部上任要有2～3年的时间，才能看出一任干部的工作成效。因此，一方面避免大进大出，掌握好交流的比例；另一方面，适当确定交流年限，避免短期行为。这样，既有利于形成干部交流的大气候，减少交流阻力，又有利于统筹考虑培养锻炼干部和改善领导班子结构的双重要求。

　　完善措施

　　实现干部交流制度化

　　——增强干部交流的计划性，避免干部交流的盲目性和随意性。制定好干部交流计划，明确交流条件，做到交流预先有谋划、操作有标准。对交流干部的基本条件、什么时间进行交流、交流多长时间、交流的比例、交流到期后怎么办，都有一个硬性规定，让每一个干部对交流都心中有数，使交流工作真正走上经常化、规范化轨道。

　　——完善干部交流激励机制，充分调动交流干部工作积极性、主动性和创造性。实行交流任期制、工作目标责任制。对任期内工作目标任务完成好，业绩突出，特别是在基层和艰苦地方工作并取得突出成绩，且群众公认的交流干部，可优先提拔使用。对在任期内工作目标任务完成较差，经考核不称职，造成不同程度损失或影响的干部，视具体情况，进行组织处理。完善后备干部制度，在加强后备干部交流的同时，坚持一般从后备干部中提拔干部的规定，对干部交流起到激励和推动作用。

　　——加强对交流干部的跟踪考察。制定以实绩考核为主的干部考评指标体系，客观公正地评价干部的工作业绩，提高考核的公正性和准确性，坚持以党性看干部，凭实绩用干部，用适当的待遇激励干部。把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。

　　——创造条件，解决交流干部的实际困难，解除他们的后顾之忧。妥善解决好交流干部家属、子女的工作安排和入学问题，在政策范围内统筹解决好交流干部的住房问题，重视艰苦地区交流干部的医疗保健和工资收入等问题。-