高考是非

　　高考是非

　　□文 本刊记者 孟 盛

　　公平性是高考永远的话题。教育部考试中心主任戴家干曾撰文指出：30年前，高考在被废止10年之后终于得以恢复，事实上，这不是简单地恢复了一个考试的制度，而是社会公平公正的重建。是的，高考在某种意义上就是社会公正的象征，它的实施和运作，更多的是反映对公平原则的理解和操作。

　　然而，高考真的是一场全然公平公正的游戏吗？由于高考制度本身某些不可避免的设计缺陷、高考改革实施过程中存在的监管缺位、执行变味等问题，以及人情潜规则、诚信失范等诸多社会顽疾的影响，高考在现实中确实存在一些不良现象。

　　“移民”

　　两年前，一场由“高考移民”问题引发的轩然大波至今尚有余音。湖北仙桃少年李洋在当年高考中勇夺海南省

　　有数据证明，近年来，海南的“高考移民”平均录取率高达88.13%，按此比例计算，此数量霸占了该省第二、第三批录取院校的8000多个名额。据说，每5个海南考生中就有一个是“高考移民”。而海南并不是孤本，每一个有分数倾斜政策的地区都存在这一问题。

　　李洋是幸运的，因为他最终因祸得福，被香港城市大学商学院录取，并获得44万港元的“状元奖学金”。但更为庞大的“高考移民”队伍却并没有如此好运，当年海南省就查处了340名“高考移民”。2005年青海省高考理科探花、河南濮阳的宋笑天因假户口被清华大学劝退，取消了其电子工程系学生学籍，宋笑天被迫回河南老家复读。2006年高考后，青海省又宣布22名上线考生因“高考移民”身份被取消录取资格……

　　对于“高考移民”的态度，捉拿派与放生派各有自己的道理。捉拿派认为，“高考移民”为占分数便宜，不惜弄虚作假搞户口、转学，伤害了公平竞争，是一种“变相的作弊”，不能原谅；而放生派认为，由中国教育体制引起的不良反应，责任不应由牺牲具体某个考生的前途来承担。

　　天下人皆知，“高考移民”的背后，是各地存在的高考录取分数的巨大差异，是高考游戏规则的不严密。同是考生，同张试卷，为什么不同省籍录取线有上百分的差距？为什么京城的考生上清华北大机会多多，外地的考生却难于上青天？万恶之源仅仅是一本户籍吗？

　　另一方面，由于全国各地区教育发展程度不同、教学水平不一，人为划定的分数线之间的差异似乎又合情合理。据北京师范大学校长钟秉林教授的调研，2005年全国高中升学率最低的青海与最高的北京之间差距竟有4倍！如果全以分数论英雄，那么少数民族地区、教育水平不发达地区的大部分考生将永远被排斥在大学校门之外。“高考移民”正是这一矛盾制造的畸胎，惟有在招考制度上加以改革，破除地区间录取的分数差异，才能让其自行退出历史舞台。否则，或堵或惩或揪，“高考移民”们都将前赴后继。

　　“高等教育应根据成绩，以一切适当方式，对一切人平等开放。”早在1997年，我国就已于《经济、社会、文化权利国际公约》上郑重签字。然而，复杂的现实又顽固地挑战着公平原则。如果说“高考移民”是以毒攻毒，是对不公平的反抗，那么直接的作弊则不知廉耻地侵害了公平原则。

　　舞弊

　　千禧年揭开了新世纪的扉页，然而，这一年的高考却是不平静的。2000年爆发的湖南嘉禾与广东电白特大高考舞弊案震惊全国，此后几乎年年都有或大或小的高考舞弊案曝光。

　　湖南嘉禾考场舞弊案中，考场秩序混乱，答卷大面积雷同，舞弊考生达到203人；广东电白考场舞弊案则是在该县原教育局长陈建明的直接“指挥”下，监考员将试题传给考场巡视员，复印后组织老师在另处作答，然后将答案用电话传至考生的BP机上，33名考生参与了作弊。

　　传题的、作答的、卖BP机的、改频的、传呼的……当高考作弊发展成一种产业链时，分不清是制度的悲哀还是监管的缺位。

　　此后，高考考场舞弊案频频爆出，呈现规模化特征：请人代考、考试夹带、使用通信工具、在试卷上写姓名等，花样手段不断翻新。2004年的陕西南郑中学、河南濮阳三中师生集体舞弊案，2005年贵州纳雍高考舞弊案，2006年安徽宿州11起考生舞弊事件，替考、贩卖作弊工具、出售高考答案等，层出不穷。

　　高考舞弊事败后，判刑的、受处分的、取消高考成绩的、取消几年内考试资格的……舞弊的组织者、参与者、失职者自食其果，但在这些以个人前途为代价的铤而走险中，真正的受害者，还是那些懵懂无知的考生们，以及被刺痛的公平二字。

　　随着考场作弊的风险越来越大，成功率越来越低、代价越来越惨重，又出现了新的舞弊手段。有媒体曝光淮北个别地区高考录取地下交易黑幕，高校录取通知书不仅沦为“高考贩子”手中的商品，而且遵循着供求关系，令人触目惊心。

　　教育规模的扩大、高校扩招及社会竞争的激烈，让高考的组织者、监考者难度系数加大。对付高考舞弊，人们首先想到的是考场手机信号屏蔽、指纹鉴别、预先摄像、电子狗或者“高考诚信承诺书”等等，而对于引起弊案层出不穷的深层次原因，关于高考制度本身的功利性，关于失信社会在招考中的集中表现，关于权力、人情与共同利益，关于相对公平与绝对标准，终因其过于宏大繁杂的社会性且不可抗，被人们选择回避。

　　“裸考”

　　乍一听这个词让人感觉新鲜搞笑，也只能由2006年参加高考的新新人类炮制出来。原来，在高考中不能获得任何加分，单凭成绩“肉搏”被戏称为“裸考”。

　　再调侃的字眼也掩饰不了无奈的心情，再新鲜的词汇也模糊不了简单的真相，高考加分早已不是什么新鲜话题，且看长期以来各地高考加分乱花渐欲迷人眼：鼓励性加分的有“三好学生”加分、优秀学生干部加分、青少年科技创新大赛获奖加分、二级运动员加分等；照顾性加分的有华侨子女加分、港澳台同胞子女加分、少数民族学生加分、见义勇为者子女加分、烈士子女加分、优秀专家子女加分……除了国家教育部公布的10余条高考加分政策外，各地也有自行的政策，比如重庆的三峡库区移民子女高考加5分政策。

　　然而，各地高考加分政策混乱，有的上下不一，有的互相矛盾。如某项全国性竞赛的加分范围，黑龙江省规定前8名，河北省却规定只有前3名；见义勇为加分中，有的省只限本人，有的却拓宽到子女；青少年科技创新大赛获奖者加分中，教育部明令取消了省级政策，但一些地方仍在实行。而不同地区加分分值上的巨大差异更是令人望分兴叹。

　　如今，只要有拍板的可能，一些地方动辄随意出招，以至于加分怪事频出。如陕西延安的“关爱女孩”之“独生女中考降分录取”政策，着实让男孩们郁闷了一回，而女孩中又有城乡之别，会不会掀起都市女争当农家女热潮？福建漳州为招商引资，规定民营企业前百名纳税大户控股企业主子女中考可加20分，后又调整为只要纳税300万元以上皆可，让马太效应合理合法。

　　对于牛刀小试的中考尚且如此，那么对于更为关乎命运、竞争更为残酷的高考，当局者在加分乱相上是否愈发束手无策？高等教育问题研究学者、上海交通大学教授熊丙奇教授认为，高考加分制度非但没有从根本上促使学生接受素质教育,反而进一步加重学生学习负担,同时一度成为滋生高考腐败的土壤。

　　铅球只能扔两三米，篮球摸都没摸过，射击的高度近视，跑步的像走路，居然会是这些项目的国家二级运动员、地市级运动会前3名？2006年，湖南省取消了“三好学生”和优秀学生干部高考加分，仅保留体育加分，规定获国家二级运动员以上称号的考生，参加统一测试后，合格者可加10分，而后就出现了统一测试中那些滑稽的一幕幕。

　　不久后，该省体育局下发了清理二级运动员证书的紧急通知，当弄虚作假半公开化后，高考加分引发的乱相怪状让人哭笑不得。最终，在该省拿到国家二级运动员证书的3102人中，有450人被撤销资格，其中仅娄底市就有385人。

　　本来，湖南省取消三好、优干高考加分，仅保留体育加分政策的初衷是好的，此前，该省一人大代表曾炮轰高考加分：高考中，一分就压了649个学生，公平吗？然而在高考功利的驱动下，哪怕保留一丝希望，也能煽起千军万马绞尽脑汁玩猫腻。近年来，假运动员、假少数民族、假三好生、假华侨生、假特长生被频频揪出，甚至上海还出现了传授“加分秘籍”，学费高达3万元的高考加分培训班，据说考生家长们为求秘诀踏破门槛。

　　去年，全国人大代表洪可柱向全国人大常委会递交了《关于对高考加分政策进行清理规范的建议》，他认为，加分政策作为社会公共政策，应在制定程序上予以规范。高招的目标本应实现公开、公平和公正，然而加分政策一方面政出多门、朝令夕改，政策本身很少能得到社会各界的认同。另一方面，制造出新的不公，不但有违招考制度的公平公正，有些甚至还有“身份歧视”的嫌疑。

　　让我们回到高考加分的初衷。熊丙奇教授认为，尽管高考加分在现实中制造了不公,但是当初高考加分，却是为了改变一考定终身的不公，体现对优秀人才的优待与对特殊考生的照顾。

　　以公平的初衷为统一招考的机械性注入一点弹性多元，反而演变为更大的不公，客观上制造了权力寻租的空间。高考加分如此，保送生制度如此，高校自主招生如此……华南师范大学教育科学院院长扈中平教授指出，高考改革目前还普遍缺乏以社会诚信为核心的文明基础和制度保障，因而改革存在着殃及公平和正义的较大风险。

　　也许，这就是当前高考改革中最令人难堪又无奈的现实。-

　　高考作为一项影响重大的国家考试制度，是各种教育与社会矛盾的集合点，上关乎国之昌运，下关乎民之命运。因此，高考改革必然是一项异常复杂浩大艰巨的系统工程。

　　2007年，高考报名人数历史上首次突破千万。近日，本刊记者就高考引发的废存争论、现存利弊、改革的现实困难及探索等专访了国内高考改革问题研究学者，厦门大学教育研究院院长刘海峰教授。