浙商从容应对《反垄断法》

　　《反垄断法》通过后，对浙商发展会带来怎样的影响？浙江的“隐形冠军”们是否会受到冲击？同时这部破除垄断坚 冰的法律会给浙商带来怎样的机遇和考验？

　　-袁华明

　　8月30日，《反垄断法》获全国人大常委会表决通过。这部历时20年争论、13年起草的法律千呼万唤终于出台 。它给浙商带来的是机遇与挑战并存，采访中，大多数浙商从容不迫地表示，这个法律是约束，但也是利好消息。

　　挑战：

　　“隐形冠军”或受影响

　　“对于我们企业的影响不大，这和我们行业有关，也和我们以出口为主的发展模式有关。”位于余姚的舜宇集团总裁 秘书王瀛涛表示，作为国内光学行业的“隐形冠军”，由于整个行业在国际上并不具有竞争，国内光学产业特别是仪器设备方 面比起国外，差距还很大，国家从政策面上考虑，应该是鼓励而不是限制。另外，他也表示，舜宇集团是一家出口型企业，产 品主要出口为世界名牌产品做配件，因此国内《反垄断法》牵涉的不会太多。

　　浙江省中小企业局局长吴家曦曾指出：“成为‘隐形冠军’是中小企业发展的一个理想状态，压倒性的市场占有率保 住了企业稳步且快速的成长性。同时，拥有这样一批‘隐形冠军’，也将成就浙江经济进入一个全新的发展时期。”吴家曦所 指的“隐形冠军”，是指在某一个窄小的行业里做到顶峰的中小企业。

　　浙江钱江律师事务所曾碧佳律师认为，中国的《反垄断法》着重点在于行为性垄断，而“隐形冠军”属于一种结构性 的垄断。“‘隐形冠军’不是简单的是否垄断的问题。因为只有滥用市场地位才构成垄断，而不是简单的市场份额。目前偏重 的还是集中，垄断法的重点在于行政性垄断，这也是目前社会的矛盾焦点。”

　　曾碧佳律师同时认为，“隐形冠军”这类企业从单纯的市场份额来看的确符合垄断的特征，是否构成垄断的关键要看 其是否滥用其垄断地位。

　　机遇：

　　垄断行业破冰大势所趋

　　“我国的垄断形式很多，关键的是行政垄断，即便是一些国有大型企业出现了地域分割，市场主体是多了几个，但却 或明或暗地形成某种联盟，对普通老百姓来说并不能享受到反垄断带来的好处。竞争的最大结果是老百姓得实惠。”浙江省人 大法工委一位不愿透露姓名的人士表示，目前自然垄断行业，如水、电、煤气等确实需要一定程度上的垄断，因为垄断的成本 比较低，国家在这方面的改革就是对国有资产进行重组，形成几个国有控股的市场主体。

　　在《反垄断法》中，明确规定，国有大型垄断企业凭借其市场支配地位，垄断某个行业的市场，令消费者无从选择竞 争性产品。这就导致一些必需的服务价格高、质量差，损害了消费者的利益。

　　绍兴烟草公司的陈先生表示，《反垄断法》的出台，对烟草专卖行业并不会产生太大的影响，因为这个行业是依照《 烟草专卖法》而获得法定垄断的，是“依法垄断”。和烟草类似情况的还有盐业、黄金等。业界人士估计，目前放开烟草、盐 业等还不太可能，但《反垄断法》对此已有所涉及，对这些行业的基本要求就是“不能自肥”。

　　但是石油、军工等原先同样由国有企业垄断的行业已经逐步向民间资本开放。

　　一度被认为永远不会向民企开放的军工领域也逐渐开启了大门。国防科工委经济协调司司长刘东奎2005年5月2 7日在《武器装备科研生产许可实施办法》正式颁布的新闻发布会上表示，“除主战坦克、洲际导弹、战斗机等核心军工产品 的制造之外，民营企业乃至外资企业、合资企业想进入武器装备科研和生产领域，在政策上都没有障碍！”

　　今年年初，国防科工委发布了《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》后，就连续出台了一系列寓军 于民的新政策。这些政策的出台，意味着军工产品的科研生产大门，已向民间资本敞开。本月，国防科工委还出台了一份《指 南》，指导民企参与军品生产，具体需要经过哪些程序，如何办理。

　　但是，对于允许民间资本进入的行业，也有人表示担忧。一位在人大机关工作的田先生表示，目前我国一些垄断性国 有企业通过股份化改造，表面上看上去是股份制，实际上国有股份占了绝大多数。他认为这种借股份制名义搞垄断不得人心， 而这些企业里的一些小股东则也能趁势赚上一把。对此，他表示不可行。

　　考验：

　　抵御外资狂潮的冲击

　　浙江知名企业苏泊尔曾一度因为与法国家电制造商SEB之间的并购事件而受到广泛关注。在《反垄断法》通过前夕 ，8月27日一早，苏泊尔发布公告，披露证监会今年245号文件，即《关于核准浙江苏泊尔股份有限公司非公开发行股票 的通知》。证监会的这个通知实际上是正式核准苏泊尔向SEB国际股份有限公司发行4000万股票的非公开发行方案，该 通知有效期为6个月。

　　苏泊尔方面此前亦曾证实，早在4月11日就已经收到商务部《关于原则同意浙江苏泊尔股份有限公司引进境外战略 投资者的批复》。

　　8月24日，《反垄断法》草案第三次提交十届全国人大常委会第二十九次会议审议，对外资并购条款进行了修改。 《反垄断法》草案二审稿中二十九条规定，“对外资并购国内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，按照国 家有关规定进行审查”。

　　全国人大法律委同全国人大财经委和国务院法制办等部门研究后，建议将这一条修改为：“对外资并购国内企业或者 以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应按照国家有关规定进行国家安全 审查。”这一规定在最终被通过。

　　这使得一直备受关注、备受争议的SEB并购苏泊尔一事是否受《反垄断法》上述条款影响问题再度引发业界关注。 “从公告看，目前苏泊尔的并购事件已经进入实质操作阶段。”一位不愿透露姓名的同行认为，苏泊尔先走一步，应该不会受 《反垄断法》的影响。

　　北京师范大学法学院张桂红教授认为，国家规定在外资并购中设立反垄断审查很有必要，在具体业务中也值得关注。 她介绍说，去年8月8日，商务部、国资委、国家税务总局、国家工商总局、中国证监会、国家外汇管理局等六部委联合发布 了修订后的《外国投资者并购境内企业暂行规定》。该规定要求，外国投资者并购境内企业应遵守中国的法律、行政法规和规 章，遵循公平合理、等价有偿、诚实信用的原则，不得造成过度集中、排除或限制竞争，不得扰乱社会经济秩序和损害社会公 共利益，不得导致国有资产流失。同时要求，依照《外商投资产业指导目录》不允许外国投资者独资经营的产业，并购不得导 致外国投资者持有企业的全部股权；需由中方控股或相对控股的产业，该产业的企业被并购后，仍应由中方在企业中占控股或 相对控股地位；禁止外国投资者经营的产业，外国投资者不得并购从事该产业的企业。

　　浙江工业大学程惠芳教授表示，“外资并购案”已经开始在浙江省初露端倪，这一热潮隐藏着对浙江产业安全的威胁 ，“最直接的影响是不利于民企自主品牌做大做强”。其次，一旦优质民企被外资“招安”，后者难免掀起价格绞杀，对行业 形成垄断性伤害。

　　从容应对

　　浙商读出的是喜讯

　　采访中，不少浙商对《反垄断法》都表示关注。“并不是要遏制企业发展，而是要保证市场有效竞争，并不妨碍我们 企业做大做强。”

　　全国人大常委会公布的公开资料显示，首次提请审议的草案并不禁止经营者通过竞争取得市场支配地位，但禁止经营 者滥用其市场支配地位排除、限制竞争的行为。草案对滥用市场支配地位的六种行为进行了规定，包括以不公平的高价销售商 品或以不公平的低价购买商品等。

　　与初审稿相比，二审稿新增了六条规定，其中有好几条是针对国内企业的，如“经营者可以通过公平竞争、自愿联合 ，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力”、“具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制 竞争”等。草案力图做到既禁止企业滥用垄断地位，又为企业做大做强和产业集中提供空间。

　　对此，中国计量学院法学院院长王艳林教授表示，《反垄断法》对浙商来说首先是一种机遇。他认为，浙商比较活跃 ，全国都有浙商的踪影，新法在破除行政垄断、打破地方封锁都有新的规定，对自然垄断也有突破，这些对浙江民间资本来说 都是利好消息。

　　但王艳林教授同时也表示，先前浙商的价格联盟、原材料联盟、销售网络联盟等却成了反垄断的对象，也是值得浙商 引起重视的。“《反垄断法》出台后，《反不正当竞争法》也将进行修改，同时相关配套法律法规的修改也被提上议事日程， 随着这些法律的制订和修改，市场准则被基本确立。浙商应当及早做好准备。” -