央视《新闻调查》：锁金社区的幸福指数

　　节目内容

　　演播室：如果问幸福是什么，恐怕每个人心里都会有不同的答案，因为幸福是一种主观的感受，而在南京市玄武区锁金村社区，居民们把幸福的感受量化为具体的指数，并且给自己的幸福指数打上91分的高分。那么，他们的幸福感从何而来？幸福指数又包含了什么样的内容呢？

　　解说：她叫朱丽玲，是锁金三村社区居民自己选出来的居委会主任，已经连任两届。

　　朱丽玲：大家安静，听我讲话，谢谢支持。今天请大家来有一个开放空间论坛，要讨论一个问题，就是养狗的问题，那你们大家畅所欲言。

　　居民：养狗也不是不好，按照法(养狗条例)执行。

　　居民：养狗有好处，孤独的老人有人陪伴。

　　居民：(狗)踢那种铁门声音很大，吵得我们不能睡觉。

　　居民：狗它虽然是畜生，但是狗的智能(某些功能)是人的4倍。

　　居民：这个宠物在公共场所里边，没有把环境搞好。

　　居民：我们(孩子)在操场上踢足球，不知道那个足球什么时候，就弄上一堆狗屎，所以我是反对养狗的。

　　解说：和许多城里人一样，锁金社区居民也喜欢养宠物狗，但同时引发了卫生、噪音和安全等一系列问题。

　　记者：像养狗这件事在我们社区里，它算是大事还是算是小事？

　　朱丽玲：养狗的事算大事，因为它牵涉到一些居民的切身利益。

　　解说：朱丽玲常常要面对居民的抱怨，常常要滕出时间和精力去解决由养狗引起的邻里矛盾，但她一个人的力量，问题很难一下子解决。

　　记者：你是怎么决定用大家在一起讨论，怎么想到用这样的一个办法来解决呢？

　　朱丽玲：因为就是反映的人很多，而且各人的观点不一样，我没有办法把他们的意见统一起来去做一件事，就是关于养狗，怎么文明养狗这件事，我没办法做出决定来，那我必须要开一个听证会，完了以后要让居民自己讲出自己的想法和解决的一些方向，那我们社区才能去做去。

　　于燕燕：你说群众自治，自治什么呀？

　　解说：于燕燕，民政部社区建设顾问，社区问题专家，长期关注调研锁金社区的发展情况。

　　于燕燕：自治本身就要自我管理，中国对基层群众自治这一块，居民自治这一块是有特定定义的《居委会组织法》里面所谓的三自方针，自我管理、自我教育、自我服务，给你写得明 明白白的。

　　居民：小姑娘把整个列出的几条建议给大家再读一遍。

　　居民：关于刚才大家说的建议，我做了一下总结，现在一共列为七条，第一条是依法养狗，这分为三个步骤……

　　解说：听证会讨论总结出了几条居民们的建议，经大家表决后，这些建议将成为锁金村的文明养狗公约。

　　记者：我们社区的文明公约是经过居民广泛参与的，几上几下的，是一定要经过这样的过程吗？

　　滕 涛：讨论的过程是了解真相的过程，这样他就有自己的切身感受，就知道这样不行，我们要改正，否则我要求你和你自己改正，最终的效果也是不一样。

　　记者：你们在这里的居民习惯这种讨论吗？这种争论吗？

　　居民：习惯民主嘛，要民主，征求群众意见，现在群众都敢说敢讲的。

　　记者：你们觉得在这里讨论，在这儿争论比邻里之间真的发生点具体的纠纷要能解决问题？

　　居民：能解决问题。

　　记者：这样你说你有理，他说他有理。

　　居民：少数服从多数。

　　记者：会不会伤了和气？

　　居民：不会，不可能的，我们邻里关系很好的。

　　解说：现在，锁金三村的居民们已经习惯了用听证会的方式决策社区里的大事，而且还形成了事前听证会、事中协调会和事后评议会的三会制度，说起三会制度，锁金三村人就会讲起十七年前的那个故事。

　　记者串场：在锁金三村，我们看到在楼群中间，有这么一个小小的休闲广场，无论是早晨、傍晚还是白天，我们都能看到，社区里面的男女老少都在这里享受着属于他们自己的休闲广场。社区的居民的告诉我们说，就在这里曾经有一个故事，就在这里曾经有激烈的争论。

　　解说：1990年，锁金村小区建成的6年后，南京市玄武区政府和锁金村街道办事处为了完善小区的文体设施，针对小区逐渐老龄化的现实情况，区里出钱在锁金三村修建了门球场。但球场修好了，却没有看到居民们的笑脸。

　　记者：当时老百姓怎么反映出他们的意见？

　　杜小华：他们说这个(门球场)搞了一个以后，就如同一个摆设。

　　解说：杜小华，四世同堂，是锁金三村社区的老居民。

　　杜小华：就没有人活动，那个地方刮起风来，灰到处乱转。

　　解说：由于门球场的表面铺的是沙土，所以一到刮大风的季节，小区里风卷狂沙，令人苦不堪言。转眼到了2000年，也就是门球场建成的10年后，在锁金三村社区有了居民自己选出来的居委会主任后，人们第一个想到的就是要解决门球场扬尘扬沙的问题。

　　朱丽玲：作为我来讲，上面投了这么多钱，完了以后这个场空在那个地方，真的很可惜，我说把它利用起来吧，然后就成立了20人一支锁金三村门球队，在这里做了两场比赛，辛辛苦苦做了，没白没黑的做了以后，这家喊那家喊，叫他们来观看，居民们都不理睬。

　　解说：居民们不但对比赛没有兴趣，还在夜间无人时往门球场里扔酒瓶子和石块来发泄不满。

　　朱丽玲：然后我就一看不得了，是搞破坏了，当时不是有民兵嘛，我说你们埋伏起来，看看哪个在搞破坏，然后我们10个民兵分两个班，躲到居委会，我们当时有一个小房间，往外看谁在搞破坏。

　　记者：后来民兵也没有发现是谁在那搞所谓的破坏？

　　朱丽玲：不是没有发现，发现了抓不住，等你从房子里跑出去，他都不在了，一眨眼他就不在了。

　　记者：那时候我觉得也很有意思，居民用一种机智勇敢的办法来表达他们的不满。

　　朱丽玲：反对。

　　解说：居民们的举动让新上任的朱丽玲十分被动，这位曾在国企里担纲工会工作的居委会主任一时间难以接受。

　　朱丽玲：当时我是很难过的，自己回家还哭了好几次，心想怎么回事啊？我就想居民不好，他们肯定都不好，怎么能不支持工作呢？

　　同期声：我们社区有一个门球场，这个门球场是为老年人做运动建的。

　　解说：冷静下来的朱丽玲决定改弦更张，换一种思路同居民一道寻找解决问题的途径。

　　同期声：大家讲出自己的观点 一个一个发言。

　　记者：是什么触动你说我得换个思路了？

　　朱丽玲：人家不喜欢你还做它干吗？你做他喜欢的，他也喜欢，你也喜欢，大家不就高兴嘛。

　　解说：就这样，十年前门球场的故事，在十年后催生了锁金三村历史上的第一次听证会。

　　居民：从建设球场以后从来没有看人打过，我们自己也不会打，也没人会打，建这个是什么意思就不懂。

　　居民：局限于一部分去活动，下雨天沙子上面积水，刮风的时候沙子就乱飞。

　　居民：这个门球场的改造，我认为是对前面资产的一个浪费。

　　解说：在七嘴八舌的讨论中，朱丽玲拿到了调查的结果。

　　记者：最后调查的结果呢？

　　朱丽玲：就是80%以上的居民，他不同意这个门球场的存在，那我们将会把今天大家的意见，写成报告带给我们的政府，然后为大家进行建设(改造)。

　　解说：有80%的居民希望将门球场改建为休闲小广场，这个愿望通过朱丽玲报告给了玄武区锁金街道办事处，如果采纳居民们的建议，就意味着办事处要否定自己当初的决定。

　　于燕燕：这对于政府来讲，这种过程，说实在的，说我过去做完了，我现在要把它纠正回来，按照老百姓的意愿去做，这是一个很艰难的过程，我觉得不是一个很容易接受的，这样一个过程，因为在我自己的行政的盘子里面，原来不是这样的，现在你要把我原来这个行政的大盘子给它打破。

　　解说：听证会以后，锁金三村的居民们耐心的等待着回音。

　　记者：大家还是期待一个结果的就是等待的这段时间，邻里见面还议论这事吗？

　　杜小华：议论，只要一天没改造，大家都会在议论这个事，包括我在内，我也关心，因为我提出过意见，而且居委会专门召开会议，来征求大家的意见，我想作为居委会来说，对这个事情还是很重视的。

　　解说：办事处在锁金三村居民的期待中终于做出了支持改造门球场的决定。(有声音先入)

　　单景南：我们过去应该有经验教训，我们政府所决定的事情，往往有时候老百姓不拥护，你还硬干，花了钱，最终老百姓还不拥护，现在老百姓提出来门球场和休闲广场这个问题，谁来决策，过去是我来决策，政府来决策，街道来决策，现在放给社区居民自己决策。

　　记者：是什么客观因素逼着我们必须要做这种思路的改变呢？

　　单景南：经济和社会发展到一定程度，这是一个必然的趋势。

　　于燕燕：治理不是政府一家来做了，不是你政府一家来统治，来管理，我们讲得治理是指有社会的参与，甚至有市场的企业经济组织的参与，更多的是有民众的参与，我要和居民的自治，我要和它对接，你对接不上的时候，出现了真空的时候，出现了裂口的时候，如果大家都是向一个相反的方向走，你不顾老百姓的利益，也不顾老百姓的需求，我按照我的主观的行政去走下去，老百姓按照自己的自治走那不是越走越远嘛。

　　解说：然而，改造门球场，说说容易，真正做起来，还需要一笔数目不小的经费。

　　记者：从一个不受多数人欢迎的门球场改造成受多数人欢迎的休闲广场，这个你们物质上投入要多少钱？

　　滕 涛：我们要花40多万。

　　记者：40多万对一个社区来说意味着什么？

　　滕 涛：对一个社区意味着它今年其它的活动，是要相对俭朴，因为我们资金有限，我们既然做了一件大事，可能有的方面我们要做一些节俭。

　　记者：那你们恐怕一下子拿出这么多钱，也是要下决心的？

　　滕 涛：对，关键是决心很重要，如果下定决心做这件事情，我们就要投入。

　　解说：锁金三村居民第一次自发的为大多数人争取利益的自治行动得到了办事处的鼎立支持，朱丽玲十分兴奋地在这里宣布了这一消息。

　　记者：主任在会议上宣布的时候，大家鼓掌了还是怎么着，是什么样子？

　　杜小华：大家一起鼓掌，一起欢呼，一起站起来，就是我这种场景从来没见过。