彭州“警察村官”调查

　　-实习记者/丁先明(发自四川彭州)

　　“警察村官”缘于农村基层组织涣散和治安形势的严峻，但警察治村显然不是长久之计

　　临近冬至的四川彭州市丰碑村，43岁的刘光荣抓起大把饲料，撒向圈养中的500只鸭子。“明年我打算多承包几 亩地搞蔬菜种植。”当上生产队长的他充满憧憬。

　　半年前，刘光荣还是一名刑满释放人员，不能被周围人接受。他认为自己的变化要归功于“村官”吴健。与其他村干 部不同，吴健并非丰碑村人，而是彭州市公安局的一名警察。

　　在2007年11月开始的村级换届选举中，彭州市公安局选派102名警察，以“公推直选”的方式进入各村支两 委班子，在全国首推“警察村官”制度。

　　“警察村官”的背后是农村基层组织的涣散、社会治安形势的严峻，以及过去警民关系的疏远。“民警做村官，会经 常去村里转转，了解群众的真实想法，警力进一步下沉，这势必将拉近警民关系”。彭州市公安局局长段道理说。

　　这项被认为是创新的举措得到成都市公安局的认可。据悉，成都将在全市农村地区推行“警察村官”制度。

　　群体事件催发警察进村

　　彭州位于成都西北30多公里处。近年来，当地砂石、矿产资源的开发力度加大，建筑项目增加，伴随而来的是黑恶 违法犯罪的猖獗。根据彭州市公安局提供的资料，2005年，该市每天平均发生的刑事案件为5.1起，2006年这一数 字为4.7起。

　　丽春镇是彭州经济、文化重镇之一，其特色在于种植名贵兰草，兰草经济的兴起也让丽春成为盗窃、抢劫等刑事犯罪 的高发区。“城里发生的各类新型案件，在丽春都找得到影子或苗头，我们必须要以有限的力量，想方设法遏制不断增长的治 安、刑事案件。”丽春派出所所长曾军说。

　　2006年8月20日，彭州警方在丽春镇捣毁一个制造冰毒的“地下工厂”，现场收缴固体成品冰毒6960克、 半成品及氯胺酮990.35克，这是该市近年来最大的一起制毒案。在两个月的时间内，该镇元义村又接连发生两起命案。

　　彭州户籍人口81万，农业人口在50万以上。每年春耕灌溉时节，农村都会发生争水纠纷。“村与村之间会争水， 一个村内部也会争，每年都有因此导致的械斗事件，甚至发生过兄弟俩争水打架而致命的恶性事件”，彭州市公安局工作人员 告诉《新世纪周刊》。

　　三界镇位于彭州与什邡、广汉交界处，农民多以种植莴苣为生。然而，2006年以来的一段时间，接连发生的偷油 案件让收购商不敢派车去三界购买蔬菜。

　　一面是堪忧的社会治安局面，一面是涣散的农村基层组织。彭州市村支两委一般由三四人组成，调动他们工作积极性 的只是每月350元的补助，“村里的治保会形同瘫痪”。在刘光荣看来，本村的干部小事情不愿意处理，大事又一拖再拖， 很难有威信。在彭州农村，为了召集村民开会，经常需要派发肥皂、洗衣粉等小礼物。

　　“社会治安的混乱已经影响到彭州经济的发展，也影响到警察的形象。过去，警察是威严有余，亲和力不足，群众不 愿意主动向民警提供案件的真实信息。加上基层组织建设相对滞后的现实，这都要求我们必须不断改进警务模式。”段道理告 诉《新世纪周刊》。

　　对警务模式触动最大的是被当地人称为“6·3事件”的一次群体事件。2006年6月3日，因为不满镇干部粗暴 的工作方式，彭州市隆丰镇数百名被拆迁群众来到镇政府，要求镇政府“给个说法”，继而发生村民与镇干部之间的冲突。彭 州市公安局先后调动三批民警，才将事态平息，其中一位24岁警员的口腔在冲突中被击穿。

　　“经过17年的努力，彭州终于在2005年底争取到投资200多亿的国家大型乙烯项目，而这个项目就在隆丰镇 。上面要求在2006年6到8月完成土地拆迁任务，镇政府工作不细致，导致了这起群体事件。”一位“6·3事件”的当 事人告诉《新世纪周刊》。

　　段道理认为，“6·3事件”的一个深刻教训是警民关系疏远，群众对警察的信任不够。随后，彭州警方选取重点村 建设警务室，实施“驻村民警”制度，以缩短警民之间的距离。

　　“驻村民警大部分时间要在派出所值班，去警务室是有事就处理，没事就回来，对所辖村的情况还是不清楚。没能从 根本上改变警民脱节的局面，效果不明显。”彭州市公安局副局长周琳说。

　　警察村官的多重角色

　　2007年1月，在受到丽春镇派出所所长曾军挂职该镇党委副书记的启发后，彭州市公安局决定在丽春选取四个村 开展“警察村官”试点。3月，试点扩展到33个村。11月，彭州警方认为试点取得成功，将警察挂职村官的范围扩大到1 02个村。

　　“警察村官”除了完成正常的派出所值班外，每周要抽出两天时间进村工作。他们接受镇党委、派出所、村委会三重 领导，负责村里包括人民调解在内的社会综合治理工作，肩负收集信息、管理现有人口、实施治安管理、组织安全防范、惩治 违法犯罪、提供便民服务六项职责。其中一项具体的工作就是组建、管理治安巡逻队。

　　繁江路派出所民警杨强是锦阳社区党支部副书记。该社区是“6·3事件”中拆迁农民的集中安置区，也是彭州市新 农村建设的示范点之一。现在住有640户居民，3000多人，来自彭州三个不同的镇。

　　“这些群众是带着情绪住进来的，而且集中居住改变了他们过去的生活习惯，加上刚刚失去土地，虽然已经引进4家 企业，但就业毕竟有个过程。2007年2月份刚搬来那会儿，社区的治安形势非常严峻。”锦阳社区党支部书记谭金琴说。

　　一个月时间内，锦阳社区连续发生7起治安事件、3起刑事案件。“问题主要集中于两方面：一是邻里矛盾，继而会 引发来自不同村之间的群体纠纷；二是偷盗现象严重，3起刑事案件都是摩托车被盗。”繁江路派出所指导员杨明义说。

　　3月份，杨强被任命为社区党支部副书记。他马上着手建立了一支13人组成的治安巡逻队，每周定期培训、指导巡 逻队的工作。10月份，来自外地的两车人带着刀具，准备向社区的高某讨要债务。巡逻队发现后，立即报告杨强。对方慑于 杨强的警察身份和值班时佩戴的枪支，马上离开了。

　　“警察村官”们值班时携带警备器械，以“震慑犯罪”，避免某些刑事案件的发生。一位村支书反映，推出“警察村 官”后，他身上的压力减轻许多，“感到腰杆硬了，底气足了”。

　　管理巡逻队之外，杨强还要负责居民纠纷调解。“民警是局外人，处理纠纷时相对超脱，比较平衡，更容易让人信服 。”杨明义说，“本村干部调解时，因为与当事方有感情牵扯，往往被认为偏袒某一方而有失公允。”

　　“警察村官”的工作还会涉及部分经济事务。九尺镇高林村“警察村官”叶南村，利用自己懂网络的优势，注册了“ 高林牌”蔬菜并将蔬菜信息上网。丽春镇元义村“警察村官”舒明照筹集1万元资金，组织村民在春灌来临之前修复了水渠。 元义村今年再没发生争水纠纷。

　　段道理认为，民警任村官后，可以更多地接近群众，获取及时、真实的信息，这样就能够把不稳定因素化解在基层、 化解在萌芽状态，而不像过去等到问题激化后才获知。

　　2007年7月，元义村40多位村民不满征地拆迁赔偿，在乡村公路聚集，准备到成都上访。舒明照得知情况后， 马上联系村委会干部一起前往事发地劝阻。他们将中间人员劝开，把熟人引开，最后行政拘留了四名重点人员，事态得以平息 。

　　“我们认为‘警察村官’制度是一种新型的农村警务模式，老百姓很欢迎，彭州的社会治安局面也有了很大好转。” 段道理局长说。根据彭州警方提供的资料，截至11月份，彭州共立刑事案件1245起，比去年同期下降23%。

　　解决不了根本问题

　　“来自村外的警察当起村官，有人质疑这种做法违反《村民组织法》，刚推出这项制度时，考虑的确不够全面。”彭 州市公安局工作人员认为，新事物需要一个逐渐完善的过程。

　　针对外界关于警察村官是否干涉村民自治的质疑，彭州市公安局办公室副主任杨晓勇说：“这102名民警有98名 党员，他们通过组织程序并选举进入村党支部，而不是自治组织村委会。另外4名非党员民警，他们是通过公推直选成为挂职 的村主任助理，并不占用职数。”

　　在11月份的换届选举中，这102名警察全部经过民意的检验。在记者随意调查的5位锦阳社区居民中，有2位并 不知道社区里有警察副书记。一位30岁左右的男性居民认为，社区治安的好转最根本的要解决拆迁农民的就业问题。“大家 没工作，没事就打麻将，有的都把拆迁款输光了，肯定会有很多治安隐患。”

　　“警察村官”们在编制上属于彭州市公安局，不从所在村领取任何报酬，在原有工资的基础上，由市财政给予每人每 月300元的补贴。“这300元钱是需要考核的，没能完成任务或者表现不好是不能够全额领取的。”周琳说。

　　吴健挂职所在的三界镇对“警察村官”给予一些照顾。三界镇党委书记贾登玉说：“警察村官改善了原来村支两委班 子的知识结构，为了表达心意，我们给警察村官们买了一份意外保险，年终会有些奖励，和镇干部享受一样的福利待遇”。

　　与300元的补贴相比，更吸引警察村官们的还是彭州市给予的政治待遇。彭州市委组织部在民警任村官的管理办法 中规定：任“村官”工作成绩突出的民警，列入后备干部进行培养考察；拟提拔为派出所领导的民警，原则上应具备任“村官 ”的工作经历。

　　“警察村官”的任期与村领导班子任期同步，一般为三年。周琳说：“民警任村官工作是一项长期机制，2008年 我们准备将此作为一个品牌。干得好的民警，提拔任用到新岗位。缺少工作积极性、治安状况改变不大的，该调整的要调整， 这是一种流动的机制。”第一位挂职村官的警察舒明照已于近日被提拔为派出所副所长。

　　四川社科院政治所副研究员李羚认为，“警察村官”制度是在尊重现有法律的基础上，解决农村由于基层组织涣散或 不公正带来的问题。她同时认为这不是长远之计，要解决基层问题，还是要培养当地人。警察村官只能带来先进经验，落实还 是要靠土生土长的当地人。

　　“警察村官制度毕竟只是推动农村警务的手段，并不是一个固定不变的东西。当农村基层民主自治成熟，群众的法治 意识增强，人际关系和谐相处，警察村官也会经历从有到无的过程。这个制度作为一个过渡性的东西，会在政策、观念等方面 潜移默化影响农村基层组织。”周琳告诉《新世纪周刊》。

　　四川80万吨乙烯项目占地约226公顷，项目总投资为210.19亿元，选址于距成都市区35公里的彭州市隆 丰镇和九陇镇。该项目由中石油集团所属中石油股份与成都石油化工有限公司合作建设，是四川省工业发展史上单一投资最大 的项目，被称为“西南第一石化高地”。但这一项目也引起一些人对当地环境的担忧。

　　疑虑：“警察村官”的副作用

　　首先，虽然这些警察是通过一定的程序加入到村官行列，但实际上带有强烈的行政委派色彩。警察村官的第一身份仍 然是警察，他们的管理、考核、提拔权仍然掌握在公安部门手中，与真正意义的民选村官有所区别。

　　其次，警察村官在短时间内取得了传统村官们难以企及的成绩，跟其强势的警察身份分不开。可是，警察村官干得越 出色，其他村官就显得越平庸；警察村官越是如鱼得水，其他村官就越可能号令不畅。假如这个办法长期延续，大面积推广， 警察村官越来越强势，原先民选的村官越来越居于配角，真正意义上的村民自治还能实现吗？

　　(李星文)

　　更正

　　本刊第311期(2007年第28期)封面文章《工龄作废》中，第31页《对〈劳动合同法〉的几个理解误区》 一文，误解5的问题二的解答中，“按照小张2003年7月1日至2007年12月31日的工作年限(正好4年半)支付 解除劳动合同的经济补偿金为8个月×月工资”，应为5个月×月工资。