被异化的改革

　　苗元礼的妻弟张英武经营一家叫“老常洼”的煤矿至今，当地人称该矿年产煤在20万吨以上。杨忠华说，“现在可能他已转让了股权。”

　　“成也改革，败也改革”

　　苗元礼组织的矿权改革遭到质疑，有人认为，通过协议而不是拍卖进行矿权转移，如何定价是个问题

　　苗元礼在任副市长期间，主持了临汾试点的“矿权资源整合的改革”。

　　苗本人则是成败均因改革。

　　改革起源于一场矿难。2004年4月30日，临汾市隰县一煤矿发生瓦斯大爆炸，36人死亡。在事故调查时发现，这处矿产产权构成异常复杂，4个矿井各有“老板”每个老板都向外层层转包，发生事故后不知道找谁来负责。

　　时任山西省省长的张宝顺了解此事后要求临汾做试点，“明晰产权、整合资源、有偿使用、确保安全。”

　　在苗元礼的主持下，改革方案很快出台。改革内容主要体现在两方面，第一，政府对煤矿资源估价，然后由矿主一次性买断。第二，关小上大，年产9万吨以下的煤矿全部关闭。

　　时任煤碳局局长的杨吉春认为改革根治了“顽疾”，他在接受媒体采访时曾说，首先煤矿属于国家资源，不能免费使用。其次，煤老板买断矿产后，成为矿产永久性主人，对于安全设施就会增大投入。再者，门槛提高后，很多没有资质和实力的矿主就无法进行煤矿开采，从而提高煤矿生产的安全性。

　　当时针对苗元礼主持的临汾市矿权试点改革，就有媒体担心，政府将资源一次估价卖断，容易造成国有资产流失。通过协议而不是拍卖进行矿权转移，如何定价是个问题。

　　□本报记者 黄玉浩 山西临汾报道

　　“协议转让价格合不合理？”曾有学者质疑，“官员绝对算不过企业，公家算不过私人，只有引入外部人参加拍卖，才能在竞争中体现出资源的价格。”

　　两年后，临汾市的矿权改革得到肯定。

　　2006年7月21日，在全国煤炭工作会议上，主管副市长苗元礼作为惟一一家地市级单位发了言。山西省政府发文要求全面推进煤炭企业整合。

　　被异化的改革

　　有煤老板称，哪些矿该关，哪些矿需要整合，苗元礼几乎说了算，他掌着我们的身家性命

　　事实上，苗元礼推行的矿权改革实施后，曾在煤老板中引起很大反响。

　　临汾乡宁县的煤老板赵成(化名)对这次矿权改革意见很大，“掏一笔资源费，永远买断开采权，就能杜绝转包了吗。那只不过是由向乡镇承包变成了向市政府承包罢了。”

　　赵成2000年开始承包煤矿。他说，在2002年以前，煤炭价格低，那些村里的煤矿根本没人开采，那时承包特别容易，如果跟乡镇政府关系好些，都不用交承包费。也正由于承包费低廉，转包现象也就很严重。

　　但是对于这次矿权改革，赵成认为也存在问题，“有关系的话，储量、生产能力、买断矿产的资源费都是可以做手脚的。”