中国公益慈善组织的现状

　　-本报记者 周 益

　　“关键是要透明”

　　在过去的几年，因为慈善捐款而引发的纠纷经常成为媒体关注的焦点。

　　据新华网报道，浙江某公司驻京负责人蔡晓在民政部网站上看到某基金会一年只接受了8208元捐赠款后，向公众出示自己2006年12月从基金会获得的捐款收据，收据上写明，该公司于2005年12月8日，向中国××基金会捐赠10万元，用于“健康指导计划”。蔡晓指责基金会“这属于隐瞒捐款，我们不知道捐出的钱到哪里去了”。但基金会随后出面否认，基金会只承认在2005年从该公司收到10万元钱，但他们当时给蔡晓开具的是管理费的收据，而不属于捐款性质，基金会并出具收据存根，该存根内容为：“今收到×公司交来管理费10万元。”

　　基金会方面称，“蔡晓手中的捐赠收据，是他一年后直接找到基金会的财务人员，说捐款后没有捐赠的发票，财务人员在没有询问基金会领导的情况下，直接给他开具了捐赠收据。”基金会认为蔡晓时隔一年后才前去开具捐赠收据的做法是报复之举。但蔡晓坚持自己当初的10万元就是捐款。

　　双方各自坚持自己的说法，民政部网站上公开的资料显示，该基金会2005年度有62万多元的“其他与业务活动有关的现金流入”。“这六十多万元基本上都是类似蔡晓管理费的收入。”基金会的财务人员称。

　　该基金会监事、秘书处主任说，他们有十五名员工，这都要开支，基金会的办公场地也是租来的，每年也需要不少钱。“我们是纯公益性的组织，国家没投一分钱，2005年我们亏蚀了数十万元，但我们为青少年的健康事业捐出去30万元。”

　　不久，中国青少年发展基金会的一项统计又引起了轩然大波。该统计表明，在我国工商行政部门注册的1000万家企业中，仅有10万家曾经为慈善事业捐过款物，另外99%的企业则从未有过慈善捐助记录。

　　对此，在2005年内地慈善家排行榜上排名第二的深圳彭年集团董事长余彭年告诉记者，1988年，他向湖南有关单位捐赠10辆进口三菱救护车，两年后却得知，救护车里面的设施被改造，成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠几家县级医疗单位，然而他没想到，转赠的救护车再次被挪作他用。

　　“做善事的钱要真正交到百姓手里，我才放心。”余彭年说，他不希望自己拿出的一百元钱，只有二三十元能送到百姓手里，剩下的都流到其他地方了。

　　余彭年表示：“中国贫穷的地方太多了，政府应该鼓励更多的人做善事。关键是要有个透明的监督机制。”

　　吉利集团的慈善个案

　　在本次地震中首批向灾区捐款一千万元现金的吉利控股集团，也曾经遇到过公益慈善的尴尬。

　　2001年，该集团董事长李书福要求北京吉利大学创办宏志班，免费供读贫困学子。这个班级招收的对象是延安、遵义等革命老区的贫寒学子。

　　第一届招收30多人。对当地有关部门送来的贫困生名额，他们并未怀疑，也未到学生家庭核实。“有相关部门公章，应该没问题的。”北京吉利大学党委副书记席德尧说。

　　结果，虽然学生中大部分符合要求，但也有一些人却很“另类”——学习不刻苦，奇装异服，配备手机，出手阔绰。最后一追，有些竟然是当地领导的子女。

　　几年后，同样的尴尬又来了。2005年，李书福出资210万元，设立“未来人才基金”，定向资助100名家境贫寒的学生，到其下属的北京吉利大学、浙江吉利技师学院、三亚学院及其他大专院校就学，毕业后即可进入集团工作。

　　为确保找到真正的贫困学生，吉利集团决定自己去找。从2005年7月开始，浙江吉利技师学院派出4支队伍，到江苏新沂、江西瑞金、浙江景宁、山东沂蒙山区和枣庄、河北石家庄、内蒙古等贫困地区，寻找100名贫困生。

　　吉利技师学院教师朱建美去了内蒙古。当地学校推荐了12个贫困学生。朱建美发现，有的“贫困”男生竟留着长发、抽着香烟……家访让朱建美意识到核实信息的重要性。经过近1个月的寻访，才确定了5名品学兼优的贫困生作为资助对象。最终据统计出来的寻找35名贫困生的成本，总共花费近10万元，其中包括广告、差旅等费用。吉利在之后的助学义举中，干脆把寻找贫困生的工作全部收归集团，他们的预算中除了资助学生学业的费用之外，每核实一个孩子都要另外贴上2000元钱寻找成本。

　　这究竟是谁的尴尬？

　　法律层面的商榷

　　专业人士介绍，这种尴尬也体现在立法层面上。据了解，目前我国还没有一部专项的“慈善事业促进法”。当前涉及慈善方面的只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等三部法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进慈善事业的发展，显然“力不从心”。

　　深圳市慈善会秘书长范建华说，以《公益事业捐赠法》为例，出台后没有相应的实施细则，只是一个“粗线条”的法，操作性并不强。再比如，《基金会管理条例》已于2004年6月1日施行，但这个条例也存在着一些问题，最突出的就是附加条件多，控制严，民政部门和主管部门对于基金会双重领导的体制还是没有得到改变。

　　深圳红十字会秘书长赵丽珍说，《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》对于企业成立基金会设置的高门槛，直接导致企业成立独立法人的基金会比较困难，目前大部分企业所谓的基金会其实只限于企业内部员工的“自助自救”，它根本不可能走向社会公募，直接影响了社会参与。

　　民政部官员的感叹

　　为慈善事业捐款，等于企业或个人帮助政府承担了部分社会责任。在西方发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题一是政策比较模糊，二是优惠的额度偏低，三是程序繁琐，无形中影响了人们特别是企业捐赠的积极性。

　　根据我国目前的税法，企业为公益事业捐款，在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为所捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。

　　对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。国家民政部救灾救济司司长王振耀有一次在接受媒体采访时，曾以自身的经历来加以说明。王司长通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元，按照规定可以享受税收抵扣款50元整，但是为了拿回这50元税款，王司长通过财务，办理了足足10道手续，历时两个月。王振耀感叹道：“我是一个负责全国捐赠事务的司长，办理这些手续还用了这么长时间，一般的老百姓又会怎样呢？我怀疑是不是要用一年时间，甚至根本就没法执行！”

　　网络赈灾募捐骑虎难下

　　-本报记者 王 迅

　　“爱翡翠”是一个注册会员仅一万多人的小型论坛，然而在5月12日汶川地震之后，大家爱心高涨，在短短的一周时间内就募集到了

　　223855.51元的捐款。此时，有网友开始质疑捐出的款项能否直接有效地到达灾区，故建议直接集资帮助灾区重建学校。因为数额较大且头绪纷繁，最终热情高涨的几个积极分子产生了分歧……

　　爱心义拍

　　爱翡翠”，顾名思义是一个供翡翠爱好者交流的论坛，各地玉友们还不时组织赏玩聚会，各自带了收藏的宝贝寻到一处清净茶馆，一字排开展示把玩。

　　这样的风雅，忽然在5月12日戛然而止。汶川大地震，8级！

　　随着灾区新闻的滚动播报，一些网友也带来了不好的消息：

　　著名卖家“白茶”的好友全家被埋废墟。

　　卖家“羊脂山庄”寻找网友“琼花lulu”，该网友要求于5月12日前做好送给丈夫作为生日礼物的工艺品却迟迟没来联系，而她留下的地址正是重灾区青川。

　　网友“奶嘴兔”寻找四川网友“黑精灵”，对方约定13日和她视频聊天，头像却一直是黑的。

　　……

　　悲伤的愁云一下子笼罩了“翠网”。

　　第一个行动的是网友“白茶”。作为资深卖家，她的翡翠一向是价高的精品，让不少翠友口水直流却又下不去手。5月15日，她拿出了单价近万元的镯子开始无底价义拍。“进价8900，无底价拍，8900封顶，时间1天。拍中者请直接将钱汇到网站管理员‘光阴的故事’处，由他作为公证并寄往红十字会。款到即发货！”

　　商品登上不到10分钟就有人响应，100、500、1000、2000……很快价格就到了封顶价8900，拍中者也很爽快地在两个小时后将钱打入了网站负责人的账户，银行记录和“白茶”发货的快递单据号同时被置顶，大受感动的网友们纷纷留言，“大家都没存着占便宜的心”、“小趣也能成就大义”。

　　效仿“白茶”的人如雨后春笋般出现，义卖帖一下占据了商品交易论坛的前三页，满眼都是鲜红的大字、满眼都是招展的国旗。

　　终于，“义卖”这一专门的讨论版被独立出来，置顶的帖子是义卖规则：

　　一、义卖物品仍旧遵守买卖版规则，保证信息真实，保证质量无误。

　　二、义卖买家直接将钱汇给管理员“光阴的故事”，由管理员确认到款通知卖家发货。

　　三、爱心义卖重点不在交易而在筹

　　捐建学校

　　明确了义拍规则的买卖版热闹非凡，连不少台湾专业卖家都闻讯而来，紧急注册ID参与义卖，24小时都有上千网友同时在线竞拍物品，而拍卖物品更新速度也极快。

　　不过热闹的爱心义卖后面也暗涛汹涌，我们可以在管理员“光阴的故事”不断发布的补充规则里发现蛛丝马迹：

　　“禁止卖家以爱心义卖为名低价倾销滞销物品”；

　　“禁止卖家以爱心义卖为名要求买家将货款直接支付给个人，而不捐献”；

　　“禁止买家恶意低价收购爱心义卖物品再加价转售”；

　　“禁止卖家使用多个ID哄抬价格”；

　　“禁止买家拍得物品而不捐款”；

　　“禁止买家以拍得物品不满意诈骗卖家退钱”；

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　　尽管这样，义卖活动还是进行得很顺利，北京资深玉友“小麦”义拍一件价值10万元的和田玉作品更是让整个活动达到了高潮，随后“光阴的故事”出示的五张总额223855.51向红十字总会捐款的收据让“翠网”网友血脉沸腾。

　　高潮过去，聚集在一起的网友还是激动得久久不愿离去，“西天居士”转了一篇帖子，标题是“史上最牛的希望小学”，讲的就是此次地震中没有倒塌的一座小学的故事。

　　“我们再捐点钱盖座希望小学吧！要震不倒的那种！”

　　“捐给谁才放心呢？”

　　“不怕大家笑话，我是带队伍搞建筑的，就是包工头，我有几个兄弟是绵阳的，回了老家到现在没回来，也不知道在不在了……大家要是相信我，我愿意带队伍去四川，去汶川，我豁出去了半年不接活，把学校盖出来！盖得结结实实的！”

　　“真的吗？那再捐钱吧？翠网的朋友不缺的就是热情！钱也不缺！”

　　悄然落幕

　　以“西天居士”为首的几个玉友发起捐建小学的活动，可是活动刚开始就没能得到管理员“光阴的故事”的支持。他专门发了个帖子阐述自己“不反对、不支持、不呼吁”的态度：“捐款看得出大家的热情，然而捐建不同于此，需要更专业的意见和知识……很多人说我怕担责任，怕50万的捐款管理不善……我要说的是，比起管理资金更重要的是，如何保证捐建学校的质量？并非针对哪个人，不过从募款到震不倒的学校建成，很多环节可能会出问题，如果出了问题，我们就是罪人，就是好心办了坏事的罪人。”

　　“光阴的故事”的发言激起了不小反响，有赞同的，也有反对的，更有两位网友站了出来，分别宣称是在外企做项目管理的和物流运输的，愿意参与捐建项目，这让倡导者“西天居士”看到了希望：“我们现在缺的就是一个建筑师了！”

　　5月19日，一个新注册的网友“tom1973”发帖，表示自己是某家族企业高层，愿意捐助这个项目50万元人民币。“西天居士”等志愿者的热情顿时高涨起来，在5月20日晚和该网友开了一个网络聊天室深聊到凌晨，第二天高兴地发帖，称“资金和人员基本到位”，“项目即将展开”，“细节不日公布”。消息传开，网友们奔走相告，热烈地讨论起捐建学校的名称来，“光阴的故事”反复提醒大家保持冷静，希望核实完款项后再做打算，不过他的提醒被湮没在庆祝狂欢的帖子里。

　　21日、22日、23日，神秘的“tom1973”始终没有出现。“西天居士”坐不住了，开始公开呼吁捐款人兑现承诺现身表态，却始终得不到回应。

　　5月24日凌晨，网友通过强大的人肉搜索引擎搜出“tom1973”的地址电话，“tom1973”承认自己只是个大学生，并无捐款条件，做出承诺不是开玩笑，而是“好心办坏事”，“原本打算说钱不用担心的话，大家的积极性会更高一点，最终会把学校建起来……”最后，“tom1973”说自己是建筑系大二的学生，愿意以自己的能力真诚地参与项目，不过已经没有网友搭理他了。

　　5月25日，“光阴的故事”公告，赈灾捐款告一段落，网站不再公开组织此类活动，如有同类活动请网友谨慎参与。与此同时所有跟捐建学校有关的帖子全部被删除。“西天居士”发帖告别论坛，表示将直接作为志愿者前往四川抗灾前线。另一位捐建学校的倡议者，即自称包工头的“老匠”则另找途径募集了两万多资金，购买了药品运往灾区……

　　轰轰烈烈的翠网赈灾捐款活动，就这样悄悄落幕了。