《瞭望东方周刊》特约撰稿张敏、杨亮／北京报道

　　针对个体、私营业者的收费行为有必要面临公众的“审判”和检阅，“两费停收后，如果在舆论和社会力量的推动下 ，民营经济领域的各项收费都能进行听证，那它的意义才是最值得肯定和传播的”

　　2008年9月1日，沈阳市五爱服装城的摊主刘梅像往常一样去缴纳上个月的国税、地税和工商管理费等费用。在 服装城五楼的缴费点，她得到一个好消息：今后不再收取市场管理费和工商管理费。

　　“大伙儿都很高兴。”刘梅对《瞭望东方周刊》说。这一政策将为五爱服装城中的摊主每年节省3000到2000 0元不等的费用。

　　这两种费用起源于上世纪80年代。2008年8月21日，财政部、国家发改委和工商总局联合发文，要求自9月 1日起，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。至此，存在了20多年的“两费”成为历史。

　　“两费”的停收，为个体工商户和私营业主每年节省约170亿元的成本。同时，工商行政管理部门的职能将进一步 明确在维护市场秩序和进行市场监管上。

　　“两费”的诞生与终结

　　“两费”的产生和终结都与中国个体经济和集贸市场的发展密不可分。

　　1983年，国务院发布《城乡集贸市场管理办法》，规定向进入集贸市场进行交易的单位和个人征收市场管理费。 1987年，国务院发布《城乡个体工商户管理暂行条例》，规定向个体工商户征收工商管理费。

　　在计划经济体制下，工商管理部门承担着建设和管理市场的职责。“两费”被用于工商管理部门的日常运转，并用于 建设和管理集贸市场。

　　1998年，由于实施“收支两条线”，“两费”被纳入财政预算。同时，工商管理部门的职能也在发生变化，主要 任务是维护市场经济秩序和进行市场监管，不再直接参与市场建设。

　　于是，陆续有专家提出“两费”的收取不合理。中国民(私)营经济研究会会长保育钧从1996年就开始向工商部 门提出“两费”的问题。“对私营企业不收工商管理费，而对个体户收取，这是不公平的。”他告诉《瞭望东方周刊》。

　　个体户缴纳的费用不断“水涨船高”。刘梅已经记不清当初缴费的项目和数目，她只知道自己做生意的这些年，缴纳 的费用“越来越多”。

　　“两费是计划经济时代的产物，已经不符合时代的发展，它影响了个体户的创业激情，影响了他们的进一步做大做强 。”中国人民大学行政管理学教授毛寿龙对《瞭望东方周刊》说。

　　终于，2008年9月1日，“两费”正式退出了历史的舞台，成为历史名词。

　　个体户创业的“紧箍咒”

　　影响个体户创业的，岂止是“两费”？

　　于波(化名)做家具生意已经9年，在长春有三家200平米的店面，在松原和吉林市也各有一家。在吉林省内小有 名气。

　　然而沉重的税费负担还是压得他喘不过气来。于波算了一笔账，按照工商管理费取消之前每平方米每月5元的收费标 准，他每年就要为5个店面上缴6万元。此外，还有国税、地税、质检费、年检费等项目，再加上执法部门“吃拿卡要”和年 底的“补税”，每年要交二三十万元。

　　而近几年来，原材料、水、电、汽油和房租都在涨价，家具的价格却一直没涨，以前几十万元的利润被压缩到十万元 不到。于波一度觉得“干得很没意思”。

　　但相比很多同行，于波还算“过得去”。他跟大部分执法部门的关系都不错，这样，他们会在平时的“吃拿卡要”和 年底的补税中“手下留情”。

　　平时，于波要接触的执法部门非常多，他一口气就能说出工商、国税、地税、公安、环保、质检、街道办、街道企业 局等八个，并将其戏称为“八大部”。“几乎每个执法部门来都要收钱。”他苦笑着说。

　　在一直关注个体户命运的时评人刘海铭看来，个体户创业的阻力在创业之初就已经存在了。“工商部门程序繁琐，个 体户如果要等办理了执照再开展业务，那将是‘等米下锅，却有米无锅，或有锅无米’——熬不起。”

　　“准入门槛”也是个伪问题。“在许多国家，擦皮鞋、修理自行车，这些普通的经营并不需要登记注册，而在我国， 不注册就是非法。”刘海铭说，“而且注册程序繁琐，时间过长。”

　　保育钧则认为最大的问题在于城管。“城管队伍既不属于工商部门，又不属于纪检部门，而属于城建部门。他们按照 城市建设而不是市场建设的要求进行执法，大大压缩了个体户的生存空间。”

　　除此之外，注册资金高、贷款难等，也都是长期困扰个体户创业的问题。“两费”的停收，只是给个体户“松了松绑 ”。

　　民生政治的一小步

　　中国个体经济的发展开始于上个世纪70年代末，最早的一批个体户是回城后找不到工作的知青。

　　20多年后，那些曾经在北京卖大碗茶的人中，有的已经腰缠万贯、功成名就，有的过上了幸福的小康生活，有的还 在卖大碗茶。

　　国家工商总局的最新统计数据显示，截至2008年6月，我国个体工商户的注册资金共8051.6亿元，从业人 员是5609万人，高于国有企业的3409万人。

　　个体经济在经济发展中的作用虽不是举足轻重，却也不可或缺。除了解决就业问题，个体经济的灵活与分散使它大大 促进了商品的流通，方便了人们的生活。

　　保育钧认为，个体经济中蕴含着新的发展方向。“很多技术人员、大学生，甚至海归都开始办个体经济，并涉及高新 技术领域和现代服务行业。”

　　统计显示，在我国个体工商业的从业人员中，从事服务业和高新技术产业的有1592万人，占个体经济从业人数的 46%。

　　“个体户中已经走出个马云，说不定还将走出中国的比尔·盖茨。”保育钧说。

　　不过另外一组数据显示，个体户的发展并不平稳，创业环境也并不乐观。

　　来自国家工商总局的统计称，1999年中国有个体工商户3160万户，2006年6月底下降为2505.7万 户，个体工商户减少约650万户，平均每年减少87万户。

　　2006年的《民营经济蓝皮书》则显示，从2001年到2006年，中国个体工商户注册户数由2571万户下 降至2464万户，减少了107万户，年均降幅为0.8%。

　　“1999年时，大量的下岗职工加入了个体户行列，所以当时数量尤其多。”保育钧解释说，“但是随着创业环境 的恶化，比如两费的增加、税费比例的不协调等，造成了个体户的减少。虽然现在看起来数量又上去了，但是创业环境的改善 并不明显。”

　　在这种背景下，个体经济需要更大的发展空间，而“两费”的停收可算是为个体经济卸下了一个不小的包袱。同时， 也显示出政府对民生领域的持续深入关注，以及转变政府职能的努力。

　　因此，停止收取“两费”的意义不仅在经济建设的层面上，还体现在政治文明的层面上。

　　刘海铭则认为，停收“两费”，“启蒙和启发作用更为重要”。

　　停收行为使得更多的针对个体、私营业者的收费行为有必要面临公众的“审判”和检阅，“两费停收后，如果在舆论 和社会力量的推动下，民营经济领域的各项收费都能进行听证，那它的意义才是最值得肯定和传播的。”-