——“台湾行动联盟”的川震重建经历

　　本刊记者 宁 二 发自甘肃武都

　　7月初，汶川特大地震发生两个月之后，记者在四川成都见到台湾大学建筑与城乡研究所教授兼所长夏铸九时，一头 乱发、知识分子气质浓郁的他正忙着在北川、都江堰，雅安和绵竹之间奔波。

　　作为“台湾支持四川灾后重建行动联盟”(以下简称“台湾行动联盟”)的发起人，夏铸九当时的工作，与其说是在 灾区考察，不如说是在频频出击，努力寻找着援助灾区人民的可能性。

　　当其时，作为政治任务的省市对口援建正陆续展开，同时还有大量民间机构在四处寻觅帮忙的机会，来自台湾的夏铸 九也不例外，“台湾行动联盟”中人，多数是台湾的建筑师、规划师或地理地质专家。

　　又是两个月过去，9月8日，记者在陕西西安再次见到夏铸九一行。这一次他是率队前往陕甘南部灾区进行第二次实 地考察。

　　就在同一天，海协会会长陈云林受海基会委托，在成都举行仪式，将台湾政府及人民捐赠的2.72亿元人民币(约 12亿台币)转交川陕甘灾区。

　　值得注意的是，陈云林特别强调：根据捐赠者意愿，海协会特请中央有关部门将这笔捐款中的一部分用于甘肃、陕西 两省部分重灾区农民住房的恢复重建和四川省有关灾区学校重建项目，台湾技术专家两个月前就前往地震灾区进行实地考察和 设计，很快就可以投入建设。

　　陈云林口中的“台湾技术专家”正是夏铸九一行，规划使用资金约1.3亿人民币的农房和学校重建，也正是“台湾 行动联盟”经4个月的努力终于可以落实的重点项目，此番来到陕甘，便是为农房重建做最后的准备工作。

　　汶川地震的灾后重建，注定会是一项由无数人付出心血，漫长、复杂而艰巨的工作，为何一个主要由学界人士构成的 民间团队，能得到海协会会长在重要场合的公开支持？他们如何能获权使用数额如此巨大的援建资金？台湾学者团队的工作方 式有何特别之处？透过他们，将会折射出灾区重建面临怎样的问题？

　　而在台海局势渐趋稳定的背景下，这一援助行动又是否具有特殊的政治意义和表达？

　　民间先行，政府支持

　　汶川地震发生两日后，5月14日，还有6天便要下台的民进党政府出人意料地宣布，台湾将向大陆灾区提供20亿 元台币的援助。

　　“5·12地震发生时，民进党还掌握政权，媒体铺天盖地的报道所引发台湾社会的反应，我相信民进党是很震惊的 ，民进党破坏两岸关系这么久，可台湾社会对大陆的情感，这次很自然地流露出来。”个性率直的夏铸九说。

　　夏铸九生于1947年，是台湾著名的建筑学者和社会学者，言谈之间，会以“追求进步的专业者”称呼自己和“台 湾行动联盟”的同仁们。这位曾求学于耶鲁、哈佛的学人，受到美国60年代社运思潮的影响，是台湾最重要的公共知识分子 之一，在学界和政界有着广泛的人脉。他供职近30年的台大城乡所也从来不是一个简单的学术单位，1990年前后，城乡 所曾主导推动关心台湾无住屋者权益的社会运动，城乡所的研究生还集体参加了1990年台湾三月野百合学运，在台湾9· 21震后重建中，他们也曾扮演重要角色。

　　汶川地震发生没几天，心生感触的夏铸九找到曾在9·21地震重建中合作过的台湾《商业周刊》发行人金惟纯，商 议成立联盟，整合台湾的人力和资源支援灾区，而后《商业周刊》负责联系企业家，台大城乡所刘可强教授负责联系建筑师， 夏铸九则找上了大选获胜但还未上台的国民党。

　　那时国民党执政团队的“内阁”名单刚推出，新的“经建会”主委陈添枝，夏铸九“还有一点点认识”。“我给他打 电话，他立刻向‘行政院’院长刘兆玄报告，因为刘兆玄曾是9·21地震后，国民党负责灾后重建的负责人，他一定有所感 ，果然情况立即就报告给马英九了。很快就取得回音，说他们都支持，但因为还没上任，不方便说话，不过他们很赞成民间先 行，政府支持。”

　　这样的背景下，5月20日，马英九、萧万长举行就职典礼；5月21日中午，“台湾支持四川灾后重建行动联盟” 举行记者会宣告成立，主席是台大校长李嗣涔，更重要的是，其时被提名但还未上任的海基会董事长江丙坤也到场发言，并表 示支持，建议未来可以集中精力帮助重建四川的中小学。

　　“根据1999年9·21地震的经验，台湾的民间反应非常快，相反政府反应却很慢，这对2000年国民党下台 是有促进作用的，现在涉及两岸，我们民间先行，但是拜托政府不要扯后腿就好了。”夏铸九对本刊记者说。

　　与会的还有企业界代表。台积电董事长张忠谋的夫人张淑芬发言，认为有重建规划设计的具体方案最重要，“对企业 而言有了这个，其他问题不大。”事实上，其后“台湾行动联盟”努力而终有成果，正是因为他们作为建筑师和规划师的专业 性，保证了重建具体方案的质量，进而获得了多方的信任和支持。

　　非明星灾区，朋友的朋友

　　9月9日至9月13日，年过六旬的夏铸九和他的同事们每日都要在陕甘南部的崎岖山路上驱车颠簸行进数百公里， 那些需要最终落实的村庄都在偏远山区。前往陕西汉中略阳县徐家坪镇药木院村时，连日大雨，塌方阻塞了嘉陵江旁的山路， 考察不得不放弃。而甘肃陇南武都区两水镇清水坪村，连像样的乡村沙土公路都没有。

　　“台湾行动联盟”目前两个重点援助项目，农房重建和校园重建，前者分布于陕西宁强县、略阳县，甘肃陇南市武都 区、康县、文县和舟曲县；后者则集中于四川雅安市雨城区、石棉县，和广元市旺苍县。比起汶川、北川、绵竹等地，上述地 区远非“明星灾区”。

　　5月底，夏铸九便前往四川考察。在随后陆续展开的应急工作中，“明星灾区”逐渐集中了大量资源，几乎插不上手 。和很多民间团体或个人一样，在重建工作缺乏统筹协调，灾区现场较为混乱的情况下，要获得机会必须动用各种各样的私人 关系去寻找。一些爱心人士因为无法和灾区实现直接对接，一直在等待或者干脆放弃了援助。

　　除了第一项工作——设计灾后都江堰市概念性规划方案，是主动报名参加成都市规划局全球公开征集外，“台湾行动 联盟”其他的项目，几乎都是通过民间式的牵线搭桥。

　　“6月时，我们在四川推广农房重建系统，当地还在争议究竟是异地重建还是原址重建，条件还不成熟。”恰恰在那 个时候，中央领导开始注意到陕甘灾区的问题，“大家才看到陕甘问题也很严重，山洼洼里农民惨得很，所以就开始计划陕甘 农民自建房的工作。”

　　而后他们通过大陆规划界同行的关系，向建设部村镇建设办公室主任李兵弟推荐了美国LGS轻钢构住房，得到认可 后，建设部要求陕甘建设厅上报几个试点村，此项目算是自上而下地开始运行。

　　迄今为止，很多人仍旧不知位于成都西南的雅安市也是地震灾区。和陕甘等地的略阳，康县一样，与汶川、北川等地 相比，雅安人员伤亡较少，但房舍倒塌很多。

　　夏铸九通过一个以前的学生，辗转联系雅安市市委副书记张锦明，“她是个做事的人，很认真。”随后，张锦明带夏 铸九考察了雅安一些学校现场，“简直就是夷为平地，那是雅安市的市中心，不是偏远地区，却也不是明星灾区，资源严重不 足。”待到6月末，夏铸九便给雅安带来了台湾9·21地震后涌现出来的“新校园运动”的年轻建筑师。

　　此外，“台湾行动联盟”计划实施的援助项目，还有青城山后山景区的重建规划，以及北川县擂鼓镇胜利村60余户 羌族人口的住房重建，前者是因为朋友的朋友恰好认识青城山镇的一位副书记，而后者则是因为朋友的朋友恰好认识村支书。

　　“等各级政府一级级安排，不知道要等到什么时候了。”夏铸九说。多次实地考察的差旅费是《商业周刊》赞助的， 而这些台湾建筑师和规划师的身份，是义工。

　　砖价暴涨,轻钢结构

　　“我们跟村民讲了两种房子的情况，但大部分还是想要合院式的。”甘肃甘南州舟曲县峰迭乡一位乡干部对夏铸九说 道。那是9月11日上午，一行人来考察需要集体搬迁的水泉村重建准备工作。临近一个三岔路口的台地上，推土机正在作业 。记者问村支书，村子原来在什么地方？支书遥指远处荒山，“就在那个山坡上，不是垮了就是危房。”

　　根据前期的调研，“台湾行动联盟”联合西安建筑科技大学，为陕甘农民设计了两种住房，一种是川陕甘交界地区传 统的三开间合院风格，一种则是改良的带有夹层的前店后屋型住宅。

　　夏铸九一行更愿意推广后者，后者更省土地，这在山区耕地紧缺的情况下，非常必要，同时，前店后屋，村民们可以 卖土特产做些小生意，将来也有条件形成小市镇带动经济。但据统计结果，陕甘计划援建865户，选择店屋型的占455户 ，选择合院型的410户，二者持平。

　　无论合院型还是店屋型，其结构都是源自美国的LGS超轻钢构系统。“华南一些高档别墅，就是用这种结构建的。 ”中国城市规划设计院汕头分院副院长罗赤说。在援建计划中，每套此类住宅约需人民币10万元，形成对比的是，这些村庄 的人均年收入都在2000元以下，其中水泉村只有1200元。为了不引起农户的内部矛盾，他们要求援助的对象必须是需 整村重建的重灾区。

　　夏铸九介绍说，美国大量的房子也是这种轻钢结构，因为它的抗震性能很好，而且所有材料都能回收再利用，工期也 短，在技工指导下，农户自己一个月就可以建造完成，寿命70年没有问题，“远胜于不符合当前低能耗减排要求的砖混或者 钢筋混凝土”。

　　从汉中到陇南的考察路上，国道沿线的一些受灾村庄，不得不面对过冬压力的农户们已经开始想办法自建传统房屋。 记者看到沿途也已新开了不少砖厂，陕甘灾区砖价已涨到每块5毛至8毛，但在大量村庄需要重建的背景下，仍供不应求。事 实上，近年来建设部多次发文要求各地严控既毁坏耕地又污染环境的实心粘土砖的使用，并已列出时间表，2010年，所有 城市禁止使用实心粘土砖。

　　对建设部村镇办主任李兵弟而言，选择与“台湾行动联盟”的合作，正是看中了轻钢结构既环保又便捷，同时成本又 不高的替代性作用。

　　地震中倒塌的多是土木或者不合格的砖木、砖混房屋，作为指导全国乡村规划及住宅建设的中央最高机构，这个司级 单位在震后一直想找到一些更好地解决农村住房问题的方法。正是“台湾行动联盟”的专业推荐使他们一拍即合，村镇办全力 配合，而主任李兵弟则对记者表示，若第一批试点成功，建设部会向全国推广此类结构的建筑。

　　“现在的灾区，砖、水泥都涨价，偏远农村砖木或者砖混结构，造价在每平方米七八百元，而轻钢构每平方米造价不 过1000元左右，将来实现工业化大批量生产，成本还能更低。”夏铸九说。

　　不敢贪污,不敢挪用

　　7月底，带着基本敲定的陕甘农民自建房项目和雅安校园重建项目回到台湾的夏铸九认真一算，仅农房一项，就需要 3.5亿台币，近8000万人民币，发愁了。因为“台湾行动联盟”的工作并不仅仅是推荐轻钢结构，或者做些规划设计， 还有更艰巨的任务：找钱。

　　正在那时，隶属马英九“总统府”的“国家安全委员会”副秘书长高长给夏铸九打来电话，他知道这个联盟在想办法 做些事情。“他说怎么办呢？地震过去两个月了，捐款还在手上，这个钱很难花，两个月了还花不掉。”其时，台湾“陆委会 ”募捐账号上已有12亿元到账，其中“行政院”第二预备金7亿元，民众和企业捐款5亿元。

　　原本高长倾向于用善款捐助学校，但夏铸九说服他直接关注灾民。灾区11月底就会下雪入冬，安全过冬是最紧迫的 事情，“既然很急，又要考虑到政治的因素，应该直接帮助灾民建房，这是最能直接帮到最穷的农民的。”

　　8月15日，“台湾行动联盟”提交了专业的规划报告。不久，“国安会”审查通过，应允由募捐款项中支出，作为 试点，成功后欢迎台湾民间参与，推及四川，扩大受惠灾民数量。而预算正是3.5亿台币，约8000万人民币。

　　在随后会见海基会董事长江丙坤时，夏铸九得到的信息，同样是希望能尽快把这笔善款给到大陆灾区。最终的结果， 便是9月8日，陈云林代表海基会在成都将钱一次性转交灾区。

　　夏铸九说：“民进党执政时，南洋海啸，台湾人民也捐了一些钱，结果发现一年之后政府还捧着这笔钱在手上，民进 党被骂得一塌糊涂。高长有经验了，这次如果骂他的话，马英九的声望会更低。”马英九政府不是没有感受到来自民间的压力 ，9月4日，台湾《壹周刊》便刊出一篇题为《官僚无能，12亿川震捐款滞台》的报道，批评“行政院”“陆委会”政治作 祟。

　　然而更严峻的考验在于，这笔钱来到大陆之后，如何能保证专款专用？

　　经多次协调，海协会和建设部建议：在海基会捐赠所附之相关文件内容，必须加上下列文字，以确保捐款可以定向使 用：

　　“台湾捐赠资金部分款项将定向用于陕西，甘肃极重灾区和重灾区农房建设项目，并确保捐建单位验收后，将产权归 农民所有。同时，由台湾大学建筑与城乡所出面在这次的合作基础上共同筹组一个推广两岸之间慈善爱心的非营利基金会，做 好基本建设工作。”

　　“建设部的官员跟我说，这回基层官员应该不敢贪污，这是政治任务，涉及灾民过冬，又是台湾的钱，他们敢挪用贪 污，是要掉脑袋的。”夏铸九笑着转述。饶是如此，和村镇办官员协商后，他们仍设计出一套细致的钱款使用监督程序，并计 划在网络上公开受助人群的详细资料，及工程进度和支出情况，从制度上防患于未然。

　　专业为本，系统重建

　　“雅安市委副书记张锦明回忆说，面对一堆残垣断壁，当局真不知从何下手。不久，突然来了一批台湾教授，领头的 是台湾大学建筑与城乡所所长夏铸九，主动承担当地4所学校的重建工作。最令张锦明印象深刻的是，出钱的人总是财大气粗 ，但这批台湾教授在设计校舍时，谦虚有礼，多次和当地协商，不强压于人，兼顾本土与现代，让受捐者有被尊重的感觉。” ——这是9月12日，台湾《中国时报》的报道。

　　雅安及后来加入的旺苍县共5所学校的重建设计都是由台湾“新校园运动”的一批年轻建筑师负责的，作为“台湾行 动联盟”的一分子，吕钦文等建筑师直接将台湾9·21灾后校园重建的经验带到了四川。

　　“现代建筑师的训练都是语不惊人死不休，他在做四川的小学，心里想的可能是要做一个‘鸟巢’名震天下，我们台 湾9·21有惨痛经验，有些建筑师就做些古怪的东西，老师和学生把他骂得臭头。”夏铸九说，台湾的反省性经验就是建筑 师先做“建筑计划书”，然后交由教育局及学校讨论，不断修改。最终根据这份计划书，建筑师再做出具体的设计图纸。

　　尊重本土、尊重环境、参与式设计，这是喜欢强调“专业者”身份的夏铸九和他的同仁们的重建工作理念。在一些援 建部门粗暴占用山村本就稀缺的耕地，大量建设村民们根本不愿搬入的过渡性活动板房时，他们在劝说农民省地，并一次次告 诫乡村干部，只要平整规划使用的土地就可以，不要大面积破坏周边的地形。

　　“大量建造活动板房不只是占用耕地，将来污染问题会很严重，台湾有过经验教训了。”这也是为什么他们一开始就 全力要替农民修建永久性住房的初衷。

　　“灾后重建不是靠命令，不是靠魄力，不是靠快，没那么简单。它需要更柔软，更开放，更专业，更有反省性，更谦 卑，才符合……”此时，夏铸九小心翼翼地使用了两个非常具有大陆时代特征的词，“可持续性发展、和谐社会。”他说，重 建工作，要规划先行，设计随后，工程支持，企业赞助不能乱，乱了就会出错，就会浪费资源。

　　目前雅安及旺苍5所学校的规划与设计工作已经基本完成，总计5400多万人民币的重建资金也有望落实。如果提 交的项目报告通过海协会审查和核实，这笔款项，将由海协会从在大陆的台商企业中募得的善款中拨付。“台湾行动联盟”还 另从台湾红十字会募得1100万人民币，交由雅安市进行另外两所学校的重建。

　　除此以外，夏铸九和“台湾重建联盟”还在积极促成一个更大的计划——青城山后山风景旅游区的重建规划得到落实 。7月上旬，台湾大学地质系主任陈宏宇已率队对青城山后山山体滑坡状况进行过详细的调查。“假如景区可以重建，这个地 方还能够活，不然就一辈子要靠国家养，因为灾后重建，是社会关系的重建，是经济市场的重建，这个重建不起来，这些人的 生活完了。”这个项目需要更多的资金和专业人士的支持。

　　“张锦明至今都弄不清台湾这批教授何许人也，只知道他们很热诚，有爱心，但为什么教授也有这么大的力量？”《 中国时报》9月12日的报道这样写道。

　　当日凌晨，甘肃武都，结束一天疲惫不堪的山村考察和会议之后，夏铸九对本刊记者说：“作为进步的规划与设计的 专业者，我们愿意通过专业的实践能力，让台湾社会的情感能够有一个表达的机会，我们并不祈求什么，可我们这样做，或许 会对两岸关系产生良性的互动。”

　　(实习记者谭大朝对本文亦有贡献)