小事是怎么搞大的

　　人民论坛《千人问卷》调查组 《人民论坛 》(2008年第19期)

　　·73.5%的受调查者认为，“小事搞大”的深层次原因是“法治不健全、民意表达和渠道不畅、‘人治’痕迹犹存”

　　·65.5%的受调查者认为，避免“小事搞大”最应该着力的方面是“避免权力的滥用及职能部门和公务人员的责任缺失”

　　·61.6%的受调查者认为，社会转型期避免“小事搞大”的根本方法和关键环节是“注重社情民意，把问题解决在始发阶段，把矛盾化解在萌芽状态”

　　俗谚说：“使人疲惫的不是远方的高山，而可能是鞋里的一粒沙子。”在生活中，“小事搞大”是一个普遍的社会现象和客观存在。避免“小事搞大”，对于当前深入学习实践科学发展观、实现经济社会又好又快发展意义重大。为配合本期《特别策划》，2008年9月18日至9月25日，人民论坛杂志社联合新浪网、人民论坛网等进行了网络问卷调查，220 0名网友参与了调查。同时，调查采访了182位党政领导干部、专家学者。调查人数合计2382人。虽然受调查群体、渠道所限，调查的群体不够全面，渠道还有待丰富，调查却在一定程度上反映受调查者的认知情况。

　　73.5%的受调查者认为，“小事搞大”的深层次原因是“法治不健全、民意表达和渠道不畅、‘人治’痕迹犹存 ”

　　“小事搞大”是一个普遍的社会现象和客观存在，比如因相关部门疏于监管，煤矿违规操作而引发矿难等典型事件，各有其具体原因和情况，却都有其深层次原因。对于“小事搞大”的深层次原因(不定项选择)，73.5%的受调查者认为是“法治不健全、民意表达和渠道不畅、‘人治’痕迹犹存”(1753票)；62.4%的受调查者认为是“企业主唯利是图，腐蚀不良官员，逃避监管”(1487票)。调查结果令人深思。的确，无论是法治环境的缺失，还是权力寻租的存在、缺乏监督，都为“小事搞大”提供了孳生的空间，如果不在“小事”初露端倪时妥善处理，一旦“搞大”，其后果无论是对社会、对民众，还是对地方政府、官员都会产生不可估量的损失。

　　调查还显示，54.2%的受调查者认为是“有些干部把一些事关群众利益的‘头等大事’看作是‘小事’，重视不够，未能解决于发端”(1292票)；29.5%的受调查者认为是“习惯抓‘大’放‘小’，未能在实践中真正做到以人为本，对科学发展观贯彻落实不够”(704票)。与此相印证的是，日前，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说：我们眼里的一些“小事”，往往是群众的“头等大事”。专家对此分析指出，一些地方出现的“小事搞大”，与一些领导干部错位的“小事观”等认识上的偏差不无关系。

　　此外，40.9%的受调查者认为是“经济增长方式和政绩考核的原因”(975票)。专家认为，这是造成领导干部错位的“小事观”等认识偏差的重要体制性原因。

　　65.5%的受调查者认为，避免“小事搞大”最应该着力的方面是“避免权力的滥用及职能部门和公务人员的责任缺失”

　　对于“避免‘小事搞大’最应该着力的方面”的不定项选择问卷调查，65.5%的受调查者认为是“避免权力的滥用及职能部门和公务人员的责任缺失”(1562票)；61.7%的受调查者认为应“以制度建设和民主政治维护公平、正义”(1470票)。专家分析指出，这两个选项遥遥领先，显示受调查者对于权力滥用及官员责任缺失、公平正义问题的高度关注。随着人们对十七大报告提出公平正义的高度认同和认识深化，受调查者对于避免“小事搞大”应该着力的方面普遍认识深刻。

　　同时，值得关注的是，47.9%的受调查者认为应“改变和完善现行的地方经济发展模式和政绩考核标准，营造科学发展的机制维护群众切身利益”(1140票)；46.8%的受调查者认为应“让‘以人为本’成为各阶层的基本理念，而不是‘金钱、权力崇拜’”(1117票)。当前，中央号召全党深入学习实践科学发展观，正是避免小事搞大的重要路径。

　　为什么有些领导干部总是充当“消防队员”、难以避免“小事搞大”

　　近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导干部感慨“现在官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累若干前任留下的“摊子”、“历史遗留问题”很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛。所以他们有时戏称自己是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是，不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益、阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

　　“为什么有些领导干部难以避免‘小事搞大’？”对于这个不定项选择，73.8%的受调查者认为是“作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，忽视群众呼声和疾苦”(1759票)；58.2%的受调查者认为是“群众满意度在干部考核中还没有全面推开，或实质分量不够”(1387票)。

　　值得注意的是，这两个位居前列的调查结果，也印证了今年3月人民论坛推出的“干部考核的群众表达”专题所提出的完善干部考核机制的观点。这也从侧面反映了当前人们对中组部实施群众满意度民意调查的认同及希望进一步深化完善的期待。

　　另外，40.9%的受调查者认为是“对小事所具有的政治意义认识不足、缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识”(976票)。从事外交工作的覃小姐认为：在责权利对等的背景下，对于官员来说，关系到民众生存、生活的所有事情都应是大事情，然而有时现实并非如此；“小事搞大”不是政治单方面所为，其中有着复杂的政治经济或者权钱因素；目前制度缺失和信任危机是政府及企业难以逾越的发展中的问题。

　　61.6%的受调查者认为，社会转型期避免“小事搞大”的根本方法和关键环节是“注重社情民意，把问题解决在始发阶段，把矛盾化解在萌芽状态”

　　对于“社会转型期避免‘小事搞大’的根本方法和关键环节”的不定项选择，61.6%的受调查者认为应“注重社情民意，把问题解决在始发阶段，把矛盾化解在萌芽状态”(1468票)。

　　中共南京市委党校党建教研部主任、教授邵建光提出，化解社会矛盾必须重视建立舆情收集反馈机制。近期发生的一些事件，其深层次的社会原因是在社会的转型和改革中，不同社会利益之间的碰撞所形成的矛盾的累积，而社会矛盾的累积效应所反应出来的则是及时解压群众情绪、化解社会矛盾的制度安排明显弱化。如何在第一时间了解群众的情绪，在第一时间化解社会矛盾，是构建和谐社会中的一个重大课题。

　　此外，57.3%的受调查者认为应“加强改革对利益调整的整合、统筹、协调，从制度设计层面最大程度实现公平、正义”(1365票)；42.5%的受调查者认为应“改变只抓‘大项目、大规划、大工程’等华而不实的工作作风”(1 014票)；40.9%的受调查者认为应“着力解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题”(975票)；29 .8%的受调查者认为应“着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念”(711票)。

　　专家指出，正如习近平同志强调，科学发展观是管根本、管全局、管长远的。这些得票数都不低的调查结果告诉我们，避免“小事搞大”是一个复杂的系统工程，不但需要“注重社情民意，把问题解决在始发阶段”，而且应着眼于解决当前改革发展中利益调整的公平正义问题，更需要从干部工作作风，构建科学发展的体制、机制着手，标本兼治。尤其是目前一味追求GDP增长的经济增长模式和政绩考核体系，需要彻底改变。一句话，以人为本，尤其是以人民群众利益为本、科学发展、和谐发展，是防止“小事搞大”的制胜法宝，也是又好又快发展、中国特色社会主义事业基业长青的根本保障。

　　(执笔：人民论坛记者曾金胜)