避免小事搞大要有新思维

　　——“城中村”消除火灾隐患亟待加强细节管理

　　杨庆主 《人民论坛 》(2008年第19期)

　　因为不重视细节，各种安全事故的隐患在我们身边不时存在。千里之堤，溃于蚁穴。在惨痛的教训面前，只有从细节做起，从细节抓起，在每一个环节上都谨慎从事，才能避免悲剧发生

　　近日，深圳市龙岗区发生“9·20”重大火灾事故，由于起火建筑内环境复杂混乱，造成44人死亡。一个消防安全存在严重隐患的无证俱乐部，却并未被相关部门查出；一件本可以避免的惨剧，由于排查不细致而最终酿成。这使得加强对 “城中村”的调研，分析消防隐患产生的客观原因，总结经验寻求对策就显得尤为重要。

　　城市化的快速推进，使得许多周边村落被纳入城市用地范围。这些地区由于建设缺乏规划，城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，社会管理混乱，城市公共安全隐患相对较多。这种与城市建设发展不协调的特别居住群，被形象化地称为“城中村”。

　　“城中村”的复杂特点使火灾隐患严重

　　拿深圳来说，福田区“城中村”的大部分房屋是上世纪70、80年代修建的，多为砖瓦和木质结构，耐火等级较低。从上世纪90年代开始，大量房屋进行了改、扩建，形成了“握手楼”、“亲嘴楼”、“贴面楼”，防火间距严重不足，9 0%的“城中村”区域根本谈不上防火间距，大有“一线天”的景观。

　　深圳商业兴旺，商铺寸土寸金。“城中村”因为租金低廉，地理位置比郊区的工厂优越等原因，吸引了大批的作坊式生产作业者。据调查，深圳1200万人口中，有70%住在“城中村”，催生了大量的生产、加工、货物储存与居住一体的场所。这其中，大多数居住人员的文化水平偏低，消防安全意识淡薄，缺乏基本的防火、救灾常识，在发生火灾后不懂自防自救，这是造成火灾和人员伤亡及财产损失的重要原因之一。加上临街居民的住宅往往被改成商铺，占道经营情况严重。受经济利益驱使，村民住宅中催生衍变了大量的经营场所，电网乱拉乱接现象严重，随着用电设备增多，线路经常处于超负荷状态。部分居民为图便宜，购用劣质液化气瓶、灶，使得火灾事故时有发生。复杂的居住环境及消防设施不健全，非常容易造成火势蔓延。

　　改造设施“硬环境”，完善制度“软环境”，将事故隐患消灭在萌芽状态

　　因为不重视细节，各种安全事故的隐患在我们身边不时存在。千里之堤，溃于蚁穴。在惨痛的教训面前，只有从细节做起，从细节抓起，在每一个环节上都谨慎从事，才能避免悲剧发生。

　　首先，要进行硬件改造。经营场所应该开辟第二通道，在外部安装逃生楼梯，条件不允许的建筑可配置逃生软梯。同时，应设置灯光疏散指示标志、安全出口指示标志及火灾事故应急照明。在三楼以下的经营场所要设置安装简易喷淋，这样在发生火灾时可阻止火势蔓延，为人员的逃生提供时间和空间的保障。根据实践经验表明，安装消防简易喷淋系统的费用仅在1 万元左右，不高的投入却能使得经营场所的安全性大大提高。

　　此外，还要设置室外消防供水管网，在室外消防栓的旁边设置消防器材箱。为了保障城市枯水期的消防用水，有条件的地区可以建设消防水池和加压泵站等设施，或在旧村改造中建设。因现代火灾约45%的起因是由电器短路造成，对于室内电源线路，应使用金属管或阻燃材料保护并配置灭火器。对于员工集体宿舍，还应强制安装独立式火灾报警器。

　　进一步完善各项规章制度及各项安全措施,能够把事故隐患消灭在萌芽状态。要强化落实消防安全责任制，由政府牵头制定消防安全责任，明确消防安全责任主体，强制落实各项消防安全措施以及消防安全经费的投入；要强化管理力度。消防硬件标准是否达标，政府要实行相关的办证、许可和管理等众多环节链条式、一体化管理和监督，使必需的消防器材、设施、设备和基本消防安全条件一步到位，统一落实。对存在消防隐患已投入生产经营的场所必须要按上述标准坚决督促整改，对不符合安全条件又未整改的经营场所一律取缔、关闭；要强化宣传培训力度，切实加强经营场所从业人员消防安全知识的教育培训，确立入住人员的消防培训制度，不断增强遵守消防法律、法规的自觉性，提高扑救初期火灾和逃生自救的能力；要恢复城中村建筑物原有居住功能。因城中村消防设施先天不足，所以要最大限度地减少经营场所，尽可能恢复城中村原有的居住功能。

　　重视细节管理，尽可能多地消除隐患，保障人民生命及财产安全

　　“城中村”经营场所从产生之日起就存在“先天不足，后天难补”的消防隐患。由于主体建筑的多次改建、扩建，使得在面积不大的土地上建满了私人建筑，消防规划工作开展困难。由于多方面原因的制约，在今后较长的一个时期内“城中村 ”还会存在，与其共生的消防隐患问题也将存在。

　　因此，要加大对“城中村”消防设施建设资金的投入。一方面，要加大对各个建筑群消防供水管网、消火栓、消防水池和加压泵站等建设资金的投入。另一方面，要加大对“城中村”消防应急队资金的投入。政府应加快“城中村”天然气管道工程建设，强制使用天然气，提高安全保障。要成立“城中村”消防隐患专项整治小组，共同对城中村火灾隐患的整治标准、方法、步骤以及可行性进行专题研究。同时，要制定完善城中村消防安全管理的长效机制，形成齐抓共管的强大合力。

　　加强对“城中村”消防安全隐患的整治是一项艰巨的工作，其中人民政府加大改造工作力度是关键，政府职能部门紧密配合是做好工作的必要保证。政府要高度重视“城中村”的消防安全管理工作，同时要抓住旧村改造的有利时机，认真贯彻消防法律、法规，从整体上提高“城中村”抗御火灾的能力。为了使“城中村”消防隐患得以整改，应充分发挥监督、执法、教育宣传和指引工作的职能，从政府的可操作条件出发，以最实际的投入解决难题，尽快使“城中村”居者安全、商者合法。

　　(作者单位：深圳市公安局消防支队福田大队)

　　避免“小事搞大”的锦囊妙计之五：

　　权力阳光化

　　事件简介：陈良宇在担任上海市黄浦区区长、市委副秘书长、市委副书记、副市长、代市长、市长、市委书记、中央政治局委员期间，滥用职权，为不法企业主收购国有公司股权提供帮助，在项目审批、资金安排、招商合作、土地规划、职务升迁等方面为他人谋利，本人或家人收受他人财物数额巨大，社会影响极其恶劣。

　　关键因素：权力运行不透明，把权力看作一己的工具，当成牟取私利的捷径。

　　锦囊妙计：要确保权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

　　他山之石：南京市编制了《南京市行政职权目录》，对全市3690件行政执法事项进行了统一编码，所有行政执法主体、执法依据、执法程序等全部以规范的格式在网上公示，增加透明度。