前不久听到一个真实的故事：若干年前某乡镇邮局，一老农前来寄信，不知道邮票用来干什么，工作人员说贴在那里 就行了。后来检查出他的信没贴邮票，找半天才发现他把邮票贴在柜台上了。

　　作为一个笑话，这个故事嘲笑乡下人没见过世面。但是严肃地讲，它是一个失败的公共服务案例。邮局工作人员随口 一句贴在那里，并没有针对老农的具体情况(也许从来没有寄过信)提供服务，所以没有效果。

　　邮政编码的推行也是如此。我国邮编从1974年开始研制，1980年正式推广，但是很快被叫停，直到1986 年才重新启动。被叫停的原因是，很多人不理解它的用处，理解了的更不愿意配合。它的好处是显而易见的：提高分拣速度和 正确率。但很多人认为，你这是“一家方便万家难”，找领导告状去了。

　　可能有人会从中得出一个结论：你看看我们国家的人口素质多么低，现代化建设的阻力有多大。从某种程度上说，这 是一个事实。但是哪里有现代化之前就已经很现代的观念和行为呢？正如大家都会嘲笑那个老农，却很少思考邮局工作人员的 问题一样，我们更应该检讨，而基本上没有检讨过的事情是：针对这样的国民，我们是否提供了到位的公共服务？

　　尽管提倡建立公共服务型政府，但很多政府部门并不明白什么叫公共服务。公共服务并不等于公共行政。它是利用公 共资源和行政手段的一种社会生产过程，是有政府行为介入的一种服务机制，而公共行政则是以政府为主体的权力机制。前者 提供的是服务，后者提供的是规则。规则往往是强制性的，而服务则应该是可选性的。

　　邮政编码的推行是公共服务和公共行政的结合，最终会成为一种行政规范，但是刚开始推广偏重于服务则更好一些。 首先，应该讲清它的好处：快速而准确，省时省力省钱。接下来要回答的问题是：你一下子省出来这么多，对我有什么好处？ 假如在开始阶段实行可选制，正确填写邮编的人，可减少两分钱邮资，也就是好处大家分享，那么我相信告状的人就会少一些 ，愿意填写邮编的人就会多一些。当然，也许还有更好的办法，但一定不是一句“写在那里就行了”，然后抱怨民众没有现代 观念。

　　□老卡