中英街直选“小巷总理”居委会自治回归

　　“看好了，看好了，我的票是投给‘九叔’的”，今年5月，在深圳盐田区中英街社区居委会选举投票日，一个选民 这样对观众嚷嚷。

　　“九叔”，本名沙锦涛，在3年前的社区居委会直选中，已成为一名“政治明星”。

　　2005年，深圳盐田区在17个社区同时推行居委会直选，同年10月，盐田区社区治理体制改革工作成功入围“ 中国地方政府创新奖”。

　　沙锦涛，则是在当年第一位由中英街社区居民直接选出的居委会主任。他至今都对那次选举的公正、公开记忆犹新。

　　“政府的腿”变“居民的头”

　　现年59岁的沙锦涛人有些发福，3年前参与直选时，他的脸还是异常消瘦。他曾是一名私企老总，当过几届区政协 委员、区商会副会长，还曾在深圳罗湖区做过两任居委会主任。

　　2005年5月21日到28日，盐田区在全区范围内推行社区居委会直选。

　　自称是“文盲”的沙锦涛起初对居委会主任一职并无兴趣。“选来选去就是那些人，以往的居委会选举，候选人都是 事先定好的。”

　　“那次我们的工作就是提供服务，居民选谁我们不干预。”盐田区盐田街道办副主任刘扬回忆说。

　　盐田区民政局工作人员介绍，以前，居委会是作为街道办的派出机构而存在的，承担了很多行政任务。而这次选举意 图将两者“分家”，社区行政工作将交由社区工作站，从而使社区居委会彻底从“政府的腿”变成“居民的头”。

　　沙锦涛发现这次是真正的“直选”，社区居民手中的选票是空白的，没有既定候选人，完全按自己意愿写下选择。候 选人可以通过自荐方式产生，也可由社区居民10人以上联合提名产生。

　　此外，直选有些细节吸引了沙锦涛的注意：选举委员会规定，投票日前一天，候选人应停止拉票；投票日当天，候选 人不得出现在投票现场，以免影响选民意愿；所有投票点都设立了“秘密写票处”

　　———比电话亭小、用布帘遮住的一个小格子，以确保选民写票时不受干扰。

　　沙锦涛说，借了直选契机，盐田区将居委会的行政职能完全剥离，居委会成为一个完全不承担政府职能、回归居民自 治组织的新型社区居委会，由此迈出了社区自治的第一步。

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　　本报记者张晓玲深圳报道

　　居委会自治任重道远

　　-新观察

　　以“居民委员会”和“村民委员会”为核心的基层群众自治制度，是我国现行宪法规定的一项政治制度，十七大报告 把“基层群众自治制度”确立为我国民主政治的四项制度之一。1953年，时任北京市市长的彭真在给中央的报告中，明确 提出“建立城市居民委员会，它是群众自治组织，不是政权组织，也不是政权组织在下面的腿”。

　　彭真的先见之明令人叹服。多年来，基层群众自治组织尤其是居民委员会的发展，一直是步履蹒跚。有学者调查，目 前居民委员会承担了政府各部门100多项行政事务，没有时间和精力承担《城市居民委员会组织法》规定的居民自治职责， 居民委员会不再是居民的“头”，而是政府的“腿”。

　　作为群众自治性组织的居委会，“自治性”到底该如何体现？我认为，一是人事权。居民委员会组成人员的产生不受 政府的影响，是居民意志自由表达的结果；二是财务权。包括两部分，一是居民委员会组成人员的工资不由政府掌控；二是居 民委员会享有经济自主权，开设独立账户管理居务，并有权利接受捐赠和赞助。

　　盐田模式对上述两个问题进行了很好的解决。在人事权方面，政府作为选举指导单位，不再向选举做出任何硬性规定 ，而是严格遵照法律制定的选举流程；对于财务权，盐田居委会成员不再领取工资，只领取相当于原居委会成员工资标准五分 之一的补贴，既节省了政府的财政开支和行政成本，也从根源上切断了居民委员会和政府原有的行政化、半行政化关系，还原 了居民委员会自治的本来面目。

　　当然，必须看到，这些措施只是改革模式的基础工作，在组织架构上，盐田把行政事务、自治事务、公共服务、社区 便民利民服务等从形式上分开，这是有利于社区治理体制改革的，是“管理型”向“服务型”转变的一个很好的做法。

　　具体来说，就是居民委员会是居民的“头”———由居民依法民主选举产生，作为群众性自治，是社区工作的主体， 办理居民自治事务，不再承担以往政府交办的行政任务；社区工作站是政府的“腿”———作为政府全额拨款的政府基层办事 机构，办理政府行政事务，其工作人员属于政府雇员；社区服务站是居民委员会的“手”———社区服务站作为民办非企业， 由居民委员会登记注册，向社区居民开展低偿服务，政府可向社区服务站购买社区服务项目。

　　不可否认，这种做法也存在一个隐患，一个小小的居民委员会变成了“一会两站”的格局，“小麻雀五脏俱全”，组 织机构的内在联系虽然理顺了，但机构“叠床架屋”，居民委员会能够承受如此多的机构吗？此外还有社区党组织，如何处理 它们之间的关系？这些都有待研究。

　　□蒋伟涛

　　一日三十年——10月26日

　　●成立证券委员会

　　1992年原国务院证券管理办公会议撤销，国务院证券委员会宣布成立，以便加强证券市场的宏观管理、统一协调 股票、债券、国债等有关政府部门。

　　●港府击退“金融大鳄”

　　1998年港府首次公布其动用1180亿港元入市扫货，成功反击被称为“大鳄”的国际炒家索罗斯的投机行为。

　　居委会小秦的烦恼

　　民间记忆

　　大约三年前我应聘进入了这个居委会。当时我刚刚毕业不久，对这个深圳市所谓的新生事物———新型居委会充满好 奇，一想到在中英街这个特殊的地方，自己可以做真正为居民谋利的组织的一分子，参与中国社区民主自治的大变革，不免生 出一股豪情，准备跟着主任大干一场。

　　但现实很快让我冷静了下来，社区事务琐碎而复杂，我首先要熟悉市里专门设置的一套社区治理制度，这个体系枝干 横出，我好不容易弄明白了，却又要经常被摆在和工作站沟通的尴尬位置上。———居委会以前是归街道办管的，现在不能管 了，他们一时还不太适应。

　　有时候，居委会和工作站会扯皮，比如流动人口管理，工作站和居委会都可以管，那么在具体执行中怎么划分，这个 都不是太明确；我们还经常遇到和工作站同时搞一个活动的尴尬。比如今年的迎奥运，居委会计划组织居民搞活动了，那么街 道办是不是该辅助支持一下，而不要再搞一次呢？

　　收入方面我也悄悄地算了笔账，作为居委会的文员，我的工资是从8万元政府补贴中出的，和工作站的收入没法比。 但我不明白的是，社区服务站有盈利了，为什么不能用来提高主任的补贴和文员的工资呢？现在反正不行。这真是很无奈，看 来居委会要财务独立，还要进一步从行政中脱离哪！

　　口述：小秦整理：张晓玲