-新观察

　　1986年12月，吉林省梨树县北老壕村通过“海选”方式，第一次摆脱上级的“框框”、“调子”和“提名”， 完全依赖村民自治，进行村委会换届选举。

　　尽管已经过去了二十多年，当年“海选”的故事却一直流传甚广，其在农村村民自治历史上的地位，完全可以与安徽 省小岗村开创农村“包产到户”相媲美，堪称中国农村基层民主选举的“大手笔”。

　　要知道，北老壕村的“海选”，是在当时改革开放刚起步不久，村民治理模式还很茫然而又无法可依的情况下，由农 民自己基于追求幸福、挖掘智慧的人性精神创造出来的，并一经产生，就在全国呈现出“星星之火，可以燎原”之势。其中许 多精华已被1987年制定的《村民委员会组织法(试行)》以及1998年“转正”后的《村民委员会组织法》所吸收和发 扬。

　　“海选”的魅力，在于自始至终洋溢着公正、公开、公平的气息，充满着直接民主、竞争择优、尊重民意的精华，张 扬着现代民主和公共治理的精神。中国农民用自己朴素的智慧和坚毅的勇气，再一次为中国农村的改革和发展，探索出一条伟 大的村民自治的民主之路。

　　如今，改革开放已步入“而立之年”，尤其是工业化、信息化、城镇化、民主化、市场化和国际化的浪潮此起彼伏， 深刻影响着农村的社会经济结构和农民的自治实践。

　　在当初朴素“海选”基础上诞生的村民自治制度，面临着许多新情况、新问题。比如农村流动人口加大，如何保障他 们的民主权利？农村社会分层加剧，如何使基层组织更具有代表性？各种因征地、社会保障等引发的矛盾日益凸现，如何有效 地实现村民自治与政府行政管理的良好衔接？所有这些问题，在倡导法治的社会，无不需要更加完善的法律体系和制度来应对 和化解。

　　值得欣喜的是，《村民委员会组织法》已被列入前不久刚刚公布的十一届全国人大常委会5年立法规划，有关部门已 形成了修订草案。

　　笔者认为，如下几个核心问题，是无论如何都绕不过去的，应该在法律上给予明确回答。

　　一是村委会与村党支部即“两委”的关系问题。目前农村存在的许多矛盾，都可以反映在“两委”的矛盾中，解决之 所以困难，很大程度上也源于“两委”关系不顺，相互拆台。

　　二是村民会议与村委会的关系问题。村民会议本是村级“最高权力机关”，村委会乃是“执行机构”，但由于机制不 健全，导致实践中普遍存在强村委会、弱村民会议的情况。

　　三是村委会与基层政权的关系问题。二者本应是法律上的“指导—协助”关系，但在“官本位”观念的左右下，基层 政权的“指导”往往异化为“强制”和“命令”。

　　四是村委会自身的法律定位问题。村委会既是村民的自治组织，也是对村民公共事务和公益事业进行日常管理的管理 机构。这种双重身份如何界定？

　　二十多年前，北老壕村以“海选”的方式，为中国农村自治点燃了“动力系统”；今天，希望通过村民自治法律制度 的修订，能再为村民自治插上助飞的翅膀。

　　□刘行(中国政法大学博士)