CONTROL IN CHINA

　　2008年，各地公安机关进一步发挥多警种参战的优势，严查境外毒品入境内流，严厉打击各种制毒、贩毒活动，严格公共娱乐场所禁毒管理，全力清剿社会面零星贩毒问题，继续深入推进重点地区禁毒整治工作，始终保持了对毒品犯罪的严打高压态势，狠狠打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰。全年全国共破获毒品犯罪案件6.19万起，打掉贩毒团伙1565个，摧毁制毒工厂和窝点244个，抓获犯罪嫌疑人7.34万名，缴获海洛因4.33吨、鸦片1.38吨、冰毒及其片剂6.15吨、氯胺酮5.27吨。全国检察机关共起诉毒品犯罪案件43928件，全国法院系统审结43726件，判决犯罪分子50307人。

　　完善多部门联合查缉工作机制 不断加大堵源截流工作力度

　　各省、自治区和直辖市公安机关和海关缉私、公安边防、邮政、边境驻军以及铁路、交通运输、民航、林业公安部门按照建立“陆海空邮立体查缉网络体系”的要求，进一步完善了多地区、多警种和多部门共同参与的联合查毒工作机制，强化了西南、西北、东北、东南四个方向的查缉工作。云南、广西、西藏等针对“金三角”地区入境毒品贩运路线和贩运方式的变化，及时调整查缉策略，重点发挥流动检查站(点)灵活机动的优势。2008年云南省在堵源截流工作中破获毒品案件2785起，占全省毒品案件总数的68.4%，查获毒品1695.8千克，占总数的47.6%。地处堵源截流二线的贵州省通过公开查缉破获毒品案件115起，抓获毒贩268名，缴获毒品108千克，同比上升70.9%。为遏制“金新月”地区毒品向我渗透，新疆、广东、北京、上海、浙江等地加强边境口岸、机场等地查缉工作，全年共查破“金新月”地区毒品案件238起，抓获犯罪嫌疑人284名，缴获海洛因389.7千克。黑龙江、吉林、辽宁、山东、江苏等东北和东南沿海地区利用情报信息也查破了一批毒品案件。公安边防、交通管理、公路巡逻及海关缉私等警种和部门，结合本职工作，积极发挥行业优势，查破了一批毒品案件。国家邮政局通过举办查毒培训班，提高了一线职工的识毒能力和查缉水平，全年破获利用邮路贩毒案件123起，抓获犯罪嫌疑人80人，缴获各类毒品123千克。公安边防部门查破毒品案件2105起，抓获犯罪嫌疑人2610名，缴获毒品2363千克；海关缉私部门查破毒品案件286起，抓获犯罪嫌疑人436名，缴获毒品510千克；铁路公安部门查破毒品案件1397起，抓获犯罪嫌疑人1671名，缴获毒品266千克；交通运输公安部门查破毒品案件21起，抓获犯罪嫌疑人21名，缴获毒品2.97千克；民航公安部门查破毒品案件33起，抓获犯罪嫌疑人46名，缴获毒品22.19千克；森林公安部门查破毒品案件8起，抓获犯罪嫌疑人5名，缴获毒品4.5千克；巡警、防暴和经侦部门查破毒品案件181起，抓获犯罪嫌疑人176名，缴获毒品16千克。

　　完善侦查破案工作机制

　　进一步加大打击毒品犯罪工作力度

　　国家禁毒委员会建立了由公安部牵头，最高人民法院、最高人民检察院、国家安全部、交通运输部、铁道部、商务部、文化部、中国人民银行、海关总署、国家工商行政管理总局、中国民航局、国家林业局、国家邮政局、解放军总参谋部参加的缉毒侦查情报工作小组，形成了缉毒侦查总体仗和联手仗的工作机制。2008年，全国公安治安部门共查破毒品案件14976起，抓获犯罪嫌疑人17670名，缴获毒品801.2千克；刑侦部门破获案件21726起，抓获犯罪嫌疑人25774名，缴获毒品3792千克；监所管理部门破获毒品案件26起，抓获犯罪嫌疑人18名，缴获毒品1.06千克。公安部研究制定了《毒品目标案件管理办法》，加强了对部级目标案件的列管、审核、指导和协调工作，指导各地破获公安部毒品目标案件17起，抓获犯罪嫌疑人130名，缴获冰毒41.6千克，海洛因37.8公斤，摇头丸4千克，毒资630多万元。浙江、四川、重庆等地为共同打击跨区域贩毒活动，建立健全了侦查破案协作机制，提高了侦查毒品大案的能力。1月至11月，全国共破获千克以上毒品犯罪案件2698起，缴获海洛因2578千克、冰毒3297千克，分别占缴获海洛因和冰毒总量的65.84%和73.23%。积极开展国际侦查协作，成功破获了“3·07”特大跨国贩卖冰毒案、“陈华政”跨国走私冰毒案、“70614”特大走私毒品案件等一系列跨国跨境大要案件。加大对易制毒化学品大案的侦查经营和倒查力度，指导湖南以及广东、陕西、新疆成功破获“2·25”和“11·09”特大走私化学品案件，分别缴获麻黄素37.5千克、麻黄浸膏粉1吨。

　　完善追逃工作机制 进一步加大“拔钉子”工作力度

　　公安部指导云南等地通过完善境外抓捕、以案拔钉、专案督捕、兑现奖励等追逃工作机制，继续推进以打击境外大毒枭为重点的“拔钉子”专项行动。今年以来，共列捕46名，抓获44名，其中抓获邱何水、马有苏夫和王建忠等毒枭7名，“拔钉子”专项行动取得丰硕成果。自2005年下半年部署开展“拔钉子”行动至今，共列捕144名，抓获106名，通过开展“拔钉子”专项行动，拔掉了一批在境外躲藏多年的毒枭、重要毒贩，摧毁了一批盘踞边境一带的贩毒集团，有力地震慑了境内外贩毒分子，有效遏制了“金三角”毒品向我渗透趋势。全国海洛因缴获量从2004年的10.8吨逐年降至2008年的4.3吨；大宗毒品走私、贩运活动明显减少，全国查获10公斤以上的海洛因案件从2005年的80起降至2007年的39起。

　　完善重点整治长效机制 进一步深化外流贩毒专项治理

　　各地针对突出的毒品问题，组织开展了多种形式的专项斗争和集中整治行动。福建省晋江市集中开展了“利剑百日扫毒”、“净晋扫毒”行动，甘肃省开展了“打击外流贩毒活动”专项行动，重庆市开展“秋风行动”、“荡污行动”专项整治行动，宁夏组织开展了“春雷行动”、“铁流行动”，形成了强大的打击声势。各地特别是国家禁毒委员会挂牌整治的15个县区市，按照国家禁毒委员会办公室“盘县会议”的部署，采取打防管控与扶贫治愚相结合等多种措施，不断加大整治工作力度，取得了明显成效。通过整治，重庆市梁平县、四川省兴文县、贵州省织金县、甘肃省广河县、宁夏同心县、新疆和田县等12个县(区、市)外流贩毒活动得到有效遏制，毒品面貌发生了可喜的变化。2008年与2005年相比，外流贩毒人员平均下降了54%，由毒品问题引发的刑事和治安案件也大幅下降。云南、四川、新疆等13个省、自治区、直辖市禁毒部门继续深入贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神，按照2007年9月国家禁毒委员会昆明会议的部署，严历打击组织利用特殊人群贩毒活动，2008年共破获1890起，打掉组织利用特殊人群贩毒团伙124个，抓获犯罪嫌疑人3130名(其中，幕后组织策划者564名、涉毒特殊人员2211名)，缴获各类毒品550千克。此外，劝返、救助、管控涉毒高危人员530名，有效遏制了特殊人群涉毒问题的发展蔓延。

　　深化“天目”铲毒专项行动 进一步巩固和扩大了禁种成果

　　各地特别是非法种植问题突出地区严格落实禁种铲毒责任制，深入开展卫星遥感监测“天目”铲毒行动，全面加大禁种宣传、踏查铲毒、执法打击工作力度，进一步巩固和扩大了禁种成果，在去年的基础上实现了禁种工作历史最好水平。国家禁毒委员会办公室确定的15个重点地区非法种植严重的情况得到扭转，黑龙江大兴安岭、伊春市乌伊岭区、四川九寨沟等一些历史上存在非法零星种植问题的地区继续保持“零种植”，全国非法种植罂粟基本实现“零产量”目标。

　　深化娱乐场所涉毒问题专项整治 进一步净化社会治安环境

　　按照公安部禁毒局在天津召开的奥运赛区公安禁毒部门奥运安保工作座谈会的要求，北京、天津、上海、沈阳、秦皇岛、青岛等奥运赛区及周边省区市紧紧围绕实现平安奥运的目标，全面加大了对娱乐场所涉毒问题的整治力度，严厉打击、整治寄生其中的吸贩毒活动，进一步净化了社会环境，遏制了娱乐场所吸贩新型毒品问题的滋生蔓延。全国公安机关共清查娱乐场所2.7万家，查处涉毒场所895家，责令停业整顿83家，依法取缔8家，追究法律责任11693人。北京市组织“百人百日”暗访行动，重庆、贵州、四川等12个省区市16名民警来京暗访易涉毒场所、奥运场馆周边场所，实现了娱乐场所“无毒”的目标。

　　易制毒化学品管制

　　ANNUAL REPORT ON DRUG