方怡

　　2009年正值苏州工业园区成立15周年。从1994年发展至今，工业园区从古城郊区一片洼地农田，发展成一 座现代化的花园新城。实现了突飞猛进的发展，成为中国改革开放最闪亮的光辉点之一。早在2004年，园区就以一天创造 一个亿的GDP，一天上缴1260万元的财政收入，一天引进4000万美元的实力，获得了“国内开发速度最快、竞争力 最强的开发区之一”称号。截至2008年，园区实现GDP1000亿元，地方一般预算收入95亿元，分别比开发之初增 长了近100倍和300倍。15年来，园区累计引进合同外资347亿美元，实际利用外资152亿元，注册内资1345 亿元。

　　15年来，国家的政策支持，领导的高瞻远瞩，园区人的辛勤努力，造就了苏州工业园区辉煌的成就。而在这点点滴 滴的积累中，园区的公积金制度，也默默的做着巨大的贡献，为园区经济的腾飞打下了坚实的基础。

　　苏州工业园区

　　公积金制度由来

　　不同于苏州市区、新区，乃至全国其他地区，苏州工业园区对社保、医保等有着自己独特的体系，这套体系是从新加 坡引进的，被称为园区公积金。

　　新加坡的中央公积金制度是在1955年开始实施，并在以后的几十年里不断补充完善。苏州工业园区，学习和借鉴 新加坡的发展经验，1997年在园区70平方公里规划区域内开始实施了公积金制度。2004年推出分类综合交费方法， 共分三类。A类为员工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房保障；B类为员工基本养老、医疗、失业、工伤和生育 ；C类为员工基本养老、失业、工伤、大病住院医疗。并在园区全面推进公积金制度。在2008年，三类的缴费比例、月缴 纳最高和最低数额分别为：44%、36%、28%；3818元、1360元、780元；504元、408元、312元 。

　　员工的公积金帐户分设普通、医疗、养老三个个人专户，单位和员工按照缴费基数分别按比例，每月缴纳公积金，纳 入三个个人专户和社会统筹、大病(含生育)保险统筹两个公共基金专户。单位和员工的缴纳比例和纳入各专户的比例，在实 施的十几年中，按照实际情况在不断调整。

　　公积金制度的

　　用途及重要作用

　　按照规定，公积金各专户存款必须专项用于会员各类社会保障支出，任何单位和个人不得挪用。医疗及养老专户，顾 名思义，用于保障在园区工作的员工及其子女的医疗费、门诊费、大病保险，退休后的个人养老。在精心设置的公积金管理中 ，普通账户占的比例最高，其最大的用途，就是为区内员工购买经济住房所用。

　　公积金的提取和使用必须满足一定条件，主要有，普通专户中的资金只能用于购买园区内经济住房；员工养老专户中 的资金，在未退休时，不能挪用；员工购买非园区住宅商品房，一般可以提取其普通专户上的累计存款支付购房款，但不得动 用其普通专户存款摊还购房贷款；回乡务农或出国员工可申请一次性提取公积金专户中的资金。

　　除此以外，还有各种细致的规定，对公积金的管理也越来越合理细致。

　　在之前分公积金制度的解释中，我们可以看到，在员工的月工资中，有30%以上的资金被定向储存。而这部分资金 ，最终大部分都用于购房的首付或每月的银行贷款摊还。在2008年公积金年度报告中提到，截止2008年12月31日 ，累计有60576名会员动用公积金普通专户存款实现购房。在2008年，公积金所有支出为17亿元，其中用于购房支 出的费用达到11亿元，占65%。而这一比例在2007年更是将近70%。

　　回过头来，我们看在园区快速增长的GDP中，GDP结果也在调整，目前金融、外包、物流、房地产开发等第三产 业占比超过30%，达到305亿。单从数字上看，公积金11亿元的直接购房支出，占房地产总投资的比例非常小，但由公 积金带动的购房消费却是以乘数效应增长的，比如借助长期累积的公积金作部分购房首付款，或每月的公积金作银行月贷款摊 还。2008年园区房地产销售竣工面积209万平方米，其中住宅面积占了近80%。

　　截止2008年12月31日，世界500强企业中的79家纷纷选择在园区落户，先后投资126个项目。区内有 包括三星、日立等投资上亿美元以上的企业100家，各类研发机构131家，金融及商务机构100余家，高新技术企业2 04家，留学生企业200家。科技企业平均每年新增400家，专利申请量每年增55%。最近几年，园区又推出产业结构 转型，逐渐从高投入低收益的劳动密集型产业转为技术含量相对较高的服务业、物流、外包业等。全国知名的动漫创业产业园 、星宇软件公司等纷纷落户园区的科技园，最近园区还成功建立了胜浦声讯园。

　　无论从前期的招商引资，还是在后期的产业结构调整，所有一切的建设都离不开人才和劳动力。逐年来园区对劳动力 和人才吸引力是越来越大。2003年8月，中新开发区内有人口6万，其中本科以上(含本科)学历人口为1万，占总人口 17%；2006年8月，区内人口有19万，其中本科以上学历人口2.3万，占总人口12%；2008年8月，区内人 口达到33.6万，其中本科以上学历人口4.4万，占总人口13%。

　　苏州作为一个传统的二线城市，对于专业人才的吸引力远逊于毗邻的上海、杭州等大型经济商业中心城市。除去园区 基础设施的改善、本身的适合居住条件、政府的亲商亲民等其他重要因素，公积金制度也对人才引进有着促进作用。

　　员工一旦入户苏州工业园区，在工资中就有一部分被纳入公积金帐户。而账户中70%的资金(普通专户)一般只能 在购买或租赁园区住宅房屋的时候使用。只要在园区连续工作两三年以上的员工，在普通专户中储存的房屋公积金，对个人来 讲，数目不小；再加上房屋的投资性、园区住宅的性价比相对较高，员工往往会使用公积金购房。在园区买了房子的员工对于 园区和企业的归属感更高，在未来考虑是否离开园区的时候，更多的会选择留下来，长期在园区生活和工作，对工作的企业也 有了更大的归属感，促进工作效率。长此以往，更多的劳动力留在了园区，企业在招聘人才时，选择面越来越广，招聘成本也 节省了很多。

　　另一方面，单从福利角度来看，公积金为员工带来了更大的好处。公积金是由员工和企业共同承担的，而企业承担部 分是在每月工资基数以外享受的，同时这部分福利因为属于社保类，无需扣个人所得税。虽然员工无法在当月享受到这部分福 利，但在生病、保险、买房、养老的时候，可以灵活动用。

　　当然，苏州工业园区公积金制度有其自身的弊端和局限性，随着园区经济的发展，公积金制度也一直在调整，方案也 在灵活变动。在网络和媒体上，有时也会看到对公积金制度的质疑和反对。但不管怎样，公积金制度确实对园区的发展打下了 坚实的基础，而这一贡献度，会在未来的优化和改进中，得到进一步的巩固和发展。