人民网3月4日电（记者孙杰）随着社会经济的不断发展，都市人的生活节奏越来越快，忙碌的生活环境让不少人忽略了早餐的重要性，据调查，全国城市市民中不吃早餐或在家吃早餐的人数仅占调查总人数的1/3，有一半以上的人经常要在外面吃早餐，所以早餐健康与否直接关系到国民的身体状况。

　　第十一届全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦在今年的提案中，特别提到了早餐工程。她表示，目前，有50%的地级以上城市启动了早餐工程，北京、上海、天津、南京、西安、杭州等城市已经初步完善了早餐销售网络，为市民提供“营养放心早餐”。但就全国早餐市场的整体情况而言，“国民的满意度仍然不高”。像豆浆、豆腐脑、米粥、包子等都是不错的早餐，但在没有实施早餐工程的城市其制作质量和卫生普遍存在很大的问题。不少人甚至干脆不吃早餐，久而久之，严重影响身体健康。尤其是青少年学生，贫血、体质下降问题突出。所以为市民提供营养、快捷、美味、方便的早餐成为了目前餐饮业要面对的重点工作之一。

　　对此，严琦提出，早餐质量直接关系国民的身心健康和生活质量，所以做好这一民心工程有着重要意义。但早餐又是一个微利行业、劳动密集型产业，完全靠市场拉动来推进早餐经营是比较困难的；同时，早餐工程在就业方面有着“普遍带动性”，比如开5000家店，就可以解决10万人的就业，这为想创业的大学生和农民工提供了平台。所以在规范和发展早餐市场上政府应该适当介入，在资金和政策上给予一定的支持和帮助。

　　她建议从以下四方面着手，加快推进便民“早餐工程”。

　　一方面，将 “便民放心早餐工程”作为民心工程加以推进

　　“民以食为天”，大众化放心早餐是关系民生健康的“天字号”民心工程。要让老百姓吃上放心、安全、营养的早餐，是老百姓的迫切需要。目前在许多城市的早餐市场推进上，还存在很大的问题，所以要加快推进，让广大市民吃上物美价廉、品种齐全、方便快捷、营养丰富、温热可口、 干净卫生的早餐。

　　二、以“政府引导、示范带动、市场运作、规范经营”原则推进“早餐工程”

　　坚持政策扶持与市场运行相结合、规范整顿与积极培育相结合、经济效益与社会效益相结合，采取以点带面的形式，着力对早餐业进行规范、完善和发展，建立符合市场需求、布局合理的早餐服务网络。以开发“方便、快捷、卫生”的早餐网点为基本经营模式，依托骨干早餐经营企业，通过设置早餐工程连锁店、开通流动餐车等方式开展早餐定点配送供应。集中采购、统一管理、统一价格、统一配送、统一形象，营造便利、卫生的就餐环境。建议政府对投入“便民放心早餐”的龙头企业，给予一定的政策与资金支持。

　　三、支持 “中央厨房工程”建设，提高放心早餐供给能力

　　国家和地方政府要从资金、用地等方面支持 “中央厨房工程”建设，鼓励发展2-3家“早餐加工厂”，形成大规模早餐加工供给能力，加强早餐食品营养搭配研究，从原料进货、加工过程、品种搭配等方面保证食品卫生、营养与安全。

　　“中央厨房工程”在满足市民早餐需要基础上，还可推进午餐配送项目的实施，面向企业、园区、楼宇、中小学校，解决广大上班族、学生的午餐难题，让都市庞大的上班族、学生吃上放心、可口、营养、安全、经济实惠的早饭及中饭。

　　四、将“早餐工程”与创业和再就业工程相结合，扩就业、保民生

　　鼓励大学生和农民工创业投资兴办“便民放心早餐企业（店）”，政府给予贷款担保贴息等支持；鼓励大学生和农民工在开设“便民放心早餐企业（店）”的同时实施“创业带动就业”，吸纳待业人员、下岗人员、返乡民工就业。

　　早餐工程是一个有推广性和带动性的项目，门槛不高，在吸纳和带动青年就业方面有一定的优势。建议建立“企业+共青团+担保公司”模式，通过企业与共青团合作，为想创业的青年搭建更多就业创业平台。同时还通过这一模式共同打造更多的合作项目，由企业提供品牌和技术支持，共青团进行人员推荐与担保公司共同进行小额贷款项目的操作，通过对大学生和农民工初期的扶持，变输血功能为造血功能，由此帮助想创业的群体走上创业之路。

　　“便民放心早餐工程”是“小产业、大市场、大民生”。其利润薄、覆盖广、影响大，与老百姓生活密切相关。从已开展“早餐工程”的城市来看，实施“早餐工程”是一项长期、艰巨的任务，推进中会有很多的问题与困难，必须加强领导，统一规划与部署，加强相关部门的协调、支持与配合，切实把“早餐工程”真正办成便民、利民的民心工程。