孟斯硕 孙书博 王羚 曹开虎

　　关于提高个税起征点的讨论，在沉寂了2年后，再次掀起讨论的高潮。

　　在今年两会期间，全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后带到北京的议案中的第一条建议就是将个税起征点提高到5000元。

　　全国政协委员、吉利集团董事长李书福在接受媒体采访时建议，将现行的“个人所得税起征点2000元”调整为“个人所得税起征参考点为5000元，各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元”。

　　之后，关于个人所得税起征点是否要上调到5000元的讨论，越来越激烈。支持和赞同的声音，针锋相对。

　　支持声音>>

　　王大成：不能因个税起征点调高有利富人就不作为

　　昨日上午，全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成表示，有些政府机构认为，提高个人所得税起征点不仅不利于低收入人群，反而更有利于富人，更加拉大贫富差距。但是不能因为这个理由就不作为。

　　过去几年，关于是否要调高个人所得税起征点的争论非常激烈。反对者认为，调高个人所得税起征点之后，富人所需要缴纳的个人所得税减少幅度大大高于穷人，也就是说，富人反而从调高个人所得税中获利更大。

　　而一些学者同时提出，关注个税起征点变化的同时，更应该关注税率调整，关注从分类所得税制到综合所得税制的税制调整。

　　“无论如何，应该尽快提高个人所得税起征点。”王大成说。

　　反对声音>>

　　贾康：提高个税起征点不符合政策初衷

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康在昨日接受《第一财经日报》采访时表示，目前提高个税起征点还不符合国家政策的初衷。

　　“对于低收入人群来说，提高个税可能减少的支出只有几十元，甚至是几元钱。但是，对于高收入人群来说，就会节约几百，甚至是上千元。因此，不符合国家政策的初衷。”贾康表示，“对于个税起征的调整，必须涉及到综合配套的问题。”

　　是否会惠及高收入人群，是争论的一个关键。此前财政部在网站上公布的一份名为《我国个人所得税的基本情况》的报告显示，如果将扣除标准提高至5000元/月，月薪为5000元的纳税人受惠175元/月，而月薪为10万元的纳税人受惠1050元/月；将扣除标准提高至10000元/月，月薪为5000元的纳税人仍然只受惠175元/月，而月薪为10万元的纳税人受惠2800元/月。

　　专家解析>>

　　个税起征点高低牵涉诸多利益

　　“个人所得税最重要的两个作用，一个是调节收入，一个是收入再分配。从目前全国的收入水平来看，调高起征点可能会惠及更多的富人。”一位税收研究人士告诉本报。

　　事实上，由于全国主要城市房价上涨，很多收入“不错”的人们，在房贷的压力下，感觉到经济拮据。所以关于“12万元是否是高收入”、“5000元以下该不该收税”等话题的争论一直不断。

　　针对这个问题，上述专家表示，在这些情况下，个税起征点的讨论掩盖了收入与房价不匹配、收入增长缓慢、物价压力等问题。而后面几个问题相比较个税起征点问题，对普通老百姓来说，显得更重要和急迫。

　　我国个人所得税自1980年开征，特别是1994年新税制实施以来，收入以年均34%的幅度大幅增长，从1994年的73亿元上升到了2009年的3949.27亿元，占税收总收入的6%左右，已经成为我国第四大税种。

　　2007年岁末，我国对个人所得税起征点进行第二次调整，于2008年3月，将个税起征点从1600元/月上调至2000元/月。这轮个税起征点改革的一个重要背景是日渐严峻的通货膨胀形势。

　　而从国家角度来看，个税起征点是否上调关系到中央和地方财政的增收问题。“个人所得税是中央和地方共享税种，其中地方为40%，中央为60%。在去年大规模经济刺激计划中，增加了很多民生、保障的项目，这些项目都需要财政的大量支持。但是如果将纳税起征点提高到5000元，很多西部省份可能会流失很大部分税源。”上述专家表示。

　　据此前财政部预计，如果减除标准从1600元上调到2000元，我国年税收总体减收幅度将达到300亿元左右。而上述专家估算，如果将个税起征点上调到5000元，每年税收减幅将在1000亿元以上。这在增值税转型、企业所得税改革等税改后，财政减收压力很大，个税改革也有“力不从心”之感。

　　“有些委员建议，区域化提高起征点，即有条件的省份提高到5000元，没条件的提高到3000元，这也不可取，会造成高起征点的区域企业更加集中。”上述专家认为。