本报讯 (记者杨华云 杨万国)中央政府年度预算草案继续公开，此次向全国人大提交的预算草案报告，在继去年附12张预算表的基础上增加了3张。全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强表示，这体现了预算更加公开和透明。

　　预算报告内容“加料”

　　今年预算草案增加的3张预算表为2009年中央政府性基金收入情况、2009年中央政府性基金支出情况和2009年中央政府公共投资支出情况。预算草案显示，2010年全国财政收入计划为73930亿元，增长8%；全国财政支出预期目标84530亿元，增长11.4%。其中，中央财政收入计划同比增6%，中央财政支出同比增6.3%；地方财政收入计划增长8.6%，地方财政支出增长13%。

　　“钱袋子进的少出的多”

　　由于面临复杂形势，财政部表示今年将是财政非常困难的一年，这源于“钱袋子里进的少出的多”。财政部分析，结构性减税、外贸、企业效益较低等因素，均会影响财政增收，而三农、教育、科技、社保、医疗卫生等支出基数大，难以减少。同时，灾后恢复重建、新农保试点、医改等还需大量投入。

　　此外，今年中央财政可用收入增加较少，中央财政支出计划比去年增长6.3%，而各项主要支出相比去年预算均有大幅降低，比如今年教育支出增幅9%，去年预算增幅近24%，其他大项如科技、医疗卫生、社保和就业、住房保障、农林水事务等的增幅均未超过9%，文化体育和传媒、交通运输、资源勘探电力信息等的支出还下降了。不过，也有增幅仍然较快的项目，国土气象、环保、商业服务业等的增幅都超过20%。

　　谢旭人重申预算公开

　　草案承诺，将积极推进预算公开，建立健全规范的预算公开机制，自觉接受社会监督。财政部长谢旭人昨日参加山西代表团分组讨论后，在回答记者关于预算问题的提问时显得态度谨慎，他没有做出评价，只表示，“我们的财政预算是公开的”。至于财政部是否会推动下一步更加详细透明的公开财政预算，谢旭人未作回答。

　　【“收支”明细】

　　202.7%

　　2009年保障性住房支出550.56亿元，完成预算的111.7%，增加368.66亿元，增长202.7%，高于预算主要是加大了保障性住房建设支持力度。

　　202.1%

　　2009年证券交易印花税收入495.04亿元，完成预算的202.1%，下降47.9%，超过预算主要是股票交易量比预计数增加。

　　85.3%

　　2009年国内消费税收入4759.12亿元，完成预算的107.3%，增长85.3%，比预算超收主要是执行中提高烟产品消费税税率增加了收入。

　　49.5%

　　2009年医疗卫生支出1277.14亿元，完成预算的108.2%，增加422.69亿元，增长49.5%，超预算主要是增加了基层医疗卫生支出。

　　47.5%

　　2009年公共安全支出1287.45亿元，完成预算的110.9%，增加414.41亿元，增长47.5%，超预算主要是增加了政法装备和办案经费。

　　【翻看“旧账”】

　　广州预算公开仅“半本账”

　　2009年10月16日，广州市财政局做出件破冰之举———应“公共预算观察志愿者”李德涛的申请，从市委办公厅到食品安全检验所，把全市114个职能部门的预算全部贴到政府网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载。

　　这是继2008年深圳市依公民申请向公民个人公开市级部门预算，成为中国第一个向公民开放预算报告的城市之后，又一个尝试“吃螃蟹”的城市。

　　此次网上公开，涉及财政资金超过200亿元。不过，对于公众十分关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在预算支出中没有找到相应踪迹。此外引起争议的还有，各部门在资金分配上不详尽、不完整，缺乏量化指标。

　　预算公开明确入法

　　预算法修订草案今年将提请审议

　　本报讯 (记者杨华云)预算公开缺乏法律明确规定的情况有望改变，将于今年提请全国人大常委会审议的预算法修订草案，将会规定“预算公开”。

　　全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强昨日接受本报采访时透露了上述内容。

　　高强在赴任全国人大就职前曾表示，“做回老本行”。他的职业生涯中大部分时间也都在与预算打交道，曾任财政部预算司司长、副部长，现在的职务更是与预算密切相关———全国人大直接监督预算工作的即为财经委，具体工作则由全国人大常委会预算工委负责，预算法修订亦由预算工委和财政部、审计署等部门共同参与。

　　高强向记者透露，预算法修订草案会原则规定“预算公开”，但不会作出具体规定，该工作将由今后的预算法实施条例等行政法规解决。据了解，预算法修订已列入本届全国人大常委会五年立法规划，预算报告和审计报告近年来均提出希望加快预算法修订。

　　“有些东西不是不愿公开”

　　预算工委主任高强表示，预算科目设计不完善

　　本报讯 昨日，针对预算公开和预算编制改革的热点话题，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强接受了本报采访。

　　新京报：最近公众对公开部门预算的呼声很高。

　　高强：部门预算应该公开，但真公开了你也看不懂———还是不够具体，关键是预算科目的设计。但预算法不会规定到科目设计这么细的问题，由财政部去具体设计。

　　新京报：去年广州市公开了部门预算，引发了公众的大讨论，您怎么看？

　　高强：(笑)公开了，那它不是有些东西也看不出来吗？关键的问题看不到啊！实际上这不是个公开不公开的问题，而是预算本身不完善的问题，他想公开都公开不了。他公开的东西和你想知道的东西接不上头，你想知道的事，那里边没有，不是他要故意隐瞒、不愿意公开、有猫腻，不是这些问题，就是细不到那么具体。

　　新京报：为什么？

　　高强：现在预算科目里有个很大的问题，比如这两年投资增加很多，但从科目看究竟投资增在哪呢？你别看增加这么多表，是看不出来的，科目里就没有这个基本建设的支出科目，原来我在(财政部)的时候还有，现在改没了，看不出来了。

　　新京报：大家都想看看政府部门的“三公”消费情况。

　　高强：大家关心政府开支、公务开支是多少。“三公”消费你看不出来，为什么呢？预算是按功能来分类，比如教育、卫生等分类。教育里包括行政的支出，凡是用于教育的支出都弄在里面，包括行政官员、老师、大中小学都在里面，但从公众角度看，希望都能看清楚，所以预算要细化。

　　新京报：技术上分不了类吗？

　　高强：按现在的统计就分不开，因为统计按科目统计，从最基层一级一级往上报。按科目的规定你怎么要求我就怎么报，所以说基础数据是有的，但得从各个单位开始报，如果你明确改了，他就可以报。但如果单独列项，与预算体系又不一样了。

　　我在(财政部)的时候，科目有个外交支出，现在找外交支出找不到了，各个部门各个科目里都有涉及到外事活动的，教育、科技、文化、卫生、农业谁都有外事科目，它都混到那里面去了。这不是特别科学。所以要慢慢完善。

　　新京报：推动预算编制改革，全国人大会做什么？

　　高强：我们可以提出意见、提出要求，一起商量，慢慢明确。反正是这样，你既然要公开的话，就要把大家所关注的情况，给大家说清楚，否则的话，就没有意义。

　　你公开的事我不关心，我关心的事你没有，这不就不满意嘛！

　　南昌

　　预算公开取经广州

　　本报讯 (记者杨万国)针对广州公开部门财政预算的做法，全国人大代表、南昌市长胡宪表示，他已经注意到广州在网上公开详细财政预算的新闻。胡宪表示，目前该市的政府财政部门预算在人大会议上作了公开，但是还没有挂在网上尝试。

　　他说，看到广州公开后，他们也做了讨论，关注到这个事，目前已经决定市里几个部门成立一个联合调查组，去广州深圳等地考察借鉴。“工作已经布置下去了”。胡宪表示，他对广州财政预算公开的态度是赞赏的，“最终都要走到这一步的，这是一个趋势”。

　　此外，全国人大代表、江西省长吴新雄昨日也表示，江西省也已有财政预算公开计划。公开具体时间表还在研究，公开渠道是在江西省政府网站。

　　宁夏

　　预算成册随时取阅

　　本报讯 (记者吴鹏)今年宁夏回族自治区的两会上，自治区人大代表们拿到了一份《宁夏财政2010》的厚册子。这里面，不仅包含着自治区财政报告的相关数据，还包含着政府部门的预算情况。

　　昨日，在回答本报关于“地方政府财政预算公开情况”的问题时，全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山介绍说，过去宁夏把民生计划的内容通过报刊公布出来，包括财政是如何保障的，这些钱是从哪些渠道筹集来的，而今年则出炉了一份报告，将财政报告相关的数据，包括民生项目，甚至是政府部门预算的内容，合订成一本叫《宁夏财政2010》的册子，“这个内容比原来的量大得多了。”

　　册子由代表随时取阅，其中有关民生的项目和重大项目，将向公众征求意见。