中国小康网讯 《小康》杂志记者苏枫 报道

　　我国土地问题已成各界关注焦点。特别是土地管理法，是来自法学界、经济学界、政府、民间的人士都从不同的角度提出了许多修改意见，而很多意见之所以存在着严重的分歧，莫衷一是，因为意见提出者往往遵循的是不同的原则。蔡继明委员认为，为了使我国土地制度不断完善，有关土地制度的安排(包括土地法律、法规和政策的制定和修订)，应该遵循一些社会普遍认同的基本原则，这样，大家的讨论才能有的放矢，由此形成的相关的法律、法规和政策也才能前后一致。

　　蔡继明在两会期间提出八项基本原则，希望通过讨论有助于达成共识。

　　一、要根据公益性用地和非公益性用地的划分安排土地所有制结构。

　　公益性用地(包括政府机构用地，如中南海，人民大会堂，村委会等)你可以实行共有(在城市为国家所有或政府所有，在农村为村民集体所有)；非公益性用地，就应该实行非公有(在城市，可以是非国有，可以是集体所有，也可以是个人所有；在农村，除了集体之外就是农户了，应该为农户所有)。需要指出的是，即使是出于公益性需要征收农民集体的土地，也要符合法定程序并给予合理的补偿，否则不得实施。

　　二、在符合土地规划的前提下，实行同地、同权、同价。

　　城乡土地实行同地(指按土地规划确定的同一土地用途，如同属农地或建设用地，或同属宅基地)、同权(指具有同等的占有、使用、收益和处置(包括转让、出租、抵押)的权利)、同价(指相同用途、相同位置的土地应具有相同的价格，而不能由于所有制不同实行价格歧视)，就是要让农民分享工业化和城市化的成果，及由于工业化和城市化所带来的农村土地的增值。

　　三、土地制度的安排应有助于加快城市化进程。

　　改革开放30年，我国的城市化水平只由原来的17%提高到了45.68%，其中还有大概10个百分点，是把那些进城务工的农民计算进来了。挤掉这部分水分，我国真正的城市人口也不过35%。而日本、韩国、台湾地区，在他们经济高速发展30年当中，城市化都达到了百分之六七十。所以，“十二五”期间乃至今后四十年，加快城市化进程，应该是我国经济发展的一个主题。

　　四、土地制度安排要有助于保证粮食安全。

　　五、土地制度安排要有助于房地产行业健康发展。

　　现在房地产价格这么高，已经引起了社会各界的普遍关注，很重要的原因也是出在我们的土地制度上，只有在中国这种土地制度下，我们才有这样高达8倍以上的房价和收入比，才有高达40%的住房空置率和投资性购房比率，才有这么多央企变成地王，才有这么多房地产商跻身富豪排行榜！现在房地产的泡沫已经非常严重了，如果再不解决的话，也许酿成的危机也不亚于美国的次贷危机，而要保证房地产行业健康发展，必须改革现行的土地制度，打破政府对建设用地的垄断，允许农村集体建设用地进入市场，妥善处理好小产权房问题。

　　六、土地制度安排要有助于规范政府行为，有效遏制土地腐败。

　　所谓土地财政产生的根源是什么呢？就是现在的土地制度；十个贪官八个和土地有关，土地已经成为滋生腐败的重要温床之一，这是一个极其严峻的政治和经济问题，应该引起执政党和政府以及社会各界的普遍关注，应该把土地制度的改革提到议事日程上来。把政府的征地行为严格限制在公益性用地范围，土地出让金(地租)按年收缴并纳入财政预算，并逐步转变为物业税，由地王带来的收入形成稳定房地产市场的对冲基金，允许被征地农民和被征收房屋的居民集体诉讼，征地补偿参照市场价格并按土地的机会成本确定，所有这些，都将有助于消除土地财政，规范政府行为，有效遏制土地腐败。

　　七、要根据整个初级阶段所有制结构统筹安排城乡土地制度。

　　八、土地用途管制不能和土地所有制和征地制度划等号。