对经济欠发达地区来说，发展还是一个核心问题。政府的作为对于低碳经济的发展至关重要

　　文｜本刊记者管方方

　　南昌被称为“绿色南昌”，它的森林覆盖率高达60%，居全国第二。

　　南昌市走低碳之路的信心也因此而起。

　　2009年11月，江西省政府在全国率先发布《绿色崛起之路——江西省低碳经济社会发展纲要》，被称为我国首 个低碳经济白皮书。其中对南昌的低碳之路制定了具体的细则。

　　光伏产业先行

　　南昌紧邻被称为“长江绿肺”的鄱阳湖，绿化好、植被多、空气佳、雨水充足，在环境上的优势得天独厚。“低碳城 市的发展模式，我觉得在全国都处于一个摸索阶段，没有一定之规，但绿化好，环境优美，则肯定是低碳城市的内涵之一。” 江西省社科院产业经济研究所所长李志萌说，南昌市的森林覆盖率达60%，居全国第二，南昌市的目标是5年之内，使森林 覆盖率达到63%。

　　南昌建立低碳城市的规划，可以被放在“鄱阳湖生态经济区”的大背景下来看。“鄱阳湖生态经济区”旨在构建环鄱 阳湖城市群，促进区域经济共同发展，其目的是追求生态与经济协调发展、人与自然和谐共生。这一规划于2009年12月 得到了国务院的批复，正式上升为国家战略。

　　作为“鄱阳湖生态经济区”的重要组成部分，同时也为顺应传统经济转型这一时代潮流，南昌对自身提出了低碳城市 的建设要求。2010年2月，中国低碳经济合作项目动员大会上，南昌市成为全国唯一一个被列为发展低碳经济试点的省会 城市。

　　同许多有着低碳规划的城市一样，南昌也将自己的第一个步骤放在产业规划上。“低碳经济不意味着零排放，不是降 低碳排放总量，而是降低碳排放强度。”南昌市工信委调研员何其说，“产业转型无非两方面，一是对传统高耗能产业的改造 ，由高耗能变为低排放；另一个是大力发展新能源产业，比如风能、光伏产业等等，在农村，我们还有沼气能源的使用。”

　　在南昌市高新产业开发区内，政府正致力打造多个特色园区，其中光伏产业园和LED产业园是其发展的重中之重。

　　光伏产业属于将太阳能转化为电能的新能源产业。南昌的目标是三至五年内，将光伏产业做成“千亿产业”，打造“ 世界光都”。目前进驻光伏产业园的企业名单，包括江西赛维LDK太阳能高科技有限公司、上海卡姆丹克、通用太阳能电力 (南昌)有限公司等一批知名企业。

　　但2009年8月份，国家工信部发布《2009年中国工业经济运行夏季报告》，光伏产业曾明确被列入产能过剩 的“黑名单”。面对关于光伏产业是否产能过剩的疑问，江西赛维LDK太阳能有限公司总裁彭小峰的回答是：“目前只是低 端产能过剩，国内80%的优质产能还是依赖进口，不能因为低端产能的过剩而否定整个行业的运行，全球光伏产业的方向是 不会改变的。随着市场的自然淘汰，落后产能会逐渐转化为中高端产能。”

　　针对光伏产业的另一争议是，其终端产品，即用太阳能发电虽是清洁能源，但生产的过程却是高耗能和高污染的。但 南昌市发改委副调研员柳华则认为这个问题可以解决，“所以我们正在尝试做的，是把光伏产业的前端刨去，只做高附加值高 利润的后半段。这里就需要一个科技的力量，我觉得核心就是一个技术创新的问题，包括我们旧有的产业改造，也是一个技术 创新的问题。”他说。

　　技术创新是根本

　　对于企业而言，技术创新在“低碳经济”潮流中是能占据先机的根本。

　　以光伏产业为例，其最主要的原材料，多晶硅核心技术和优质产能主要集中在德国、美国和日本，国内具有竞争力和 先进水平的优质多晶硅厂家非常稀缺。整个光伏产业链中，唯这才是既低碳又能得到高回报的环节。如果不拥有技术，不可能 做到把既耗能又污染的 “光伏产业的前端刨去”。

　　“江西作为欠发达地区，这个时候我们正需要展开手脚发展时，却搞出来一个低碳的概念，还没高碳就让我们低碳， 这对我们是不公平的。但同时这也可以看作是个机遇，别人走的误区犯过的错误，我们干脆绕开不走，但兼顾发展和环保只有 从提高技术入手。”李志萌说。

　　据李志萌介绍，曾有英国的专家团来南昌给他们培训，“他们设计好了低碳路线图，碳排放指标，甚至碳规则都为我 们制定好了，发达国家卖低碳技术和低碳设备给我们，从低碳产业的一开始就试图取得控制权。”

　　有专家认为，包括南昌的光伏产业等新能源在内，中国工厂把太阳能电池生产出来，把产品出口到国外，却是别人在 使用新能源，只留给中国廉价的劳动力薪水，和环境污染的后遗症。这一现状显然需要被改变，而掌握技术和技术革新，是其 核心之一。

　　2009年11月，南昌举办了“2009世界低碳与生态经济大会暨技术博览会”。把技术创新作为市场博弈的关 键筹码，可以被看做是南昌市的认知，同时也是中国低碳经济和低碳城市发展过程中，越来越清晰的集体共识。

　　“在这种大势所趋下，小的没有技术附加值的企业被淘汰，这是合理的。在全球环保的主张下，其余企业被迫形成一 种观念：我该怎么做才更环保，更节能？这种观念的转变不管对政府，企业还是个人，都具有正面积极意义，也是经济形态由 粗放型向高技术含量型转变的必须。”柳华认为，对经济欠发达地区来说，发展还是一个核心问题。而低碳产业的发展，是更 高效的一种发展。

　　摸索中的低碳之路

　　虽然经济发展同沿海发达城市呈现差距，但是南昌市政府在环保和生态保护上却得到了受访者的肯定。

　　南昌市环境保护局章美良回忆，市委搬迁前的旧址，位于南昌市中心位置的阳明路中段，市委迁出后，曾有多家开放 商表示出以高价拿地的意愿，南昌市政府最后的决定是，在旧址建一座占地1.7公顷的公园，大规模绿化和种植，供市民游 玩，也保护了城市中心地带的生态平衡。

　　参照哥本哈根会议上我国承诺的减排目标，江西省在其首个低碳白皮书里宣称，要同全国的平均减排量持平，甚至更 高。

　　西方国家的主要碳排放是居民个人，而中国主要是企业。政府的政策导向与企业观念的转变是相辅相成的。

　　李志萌认为，政府的作为对于低碳经济的发展至关重要，其承担着政策制定以及构建地区经济发展框架的重要职能。 “比如，南昌就已经率先提出了绿色GDP的衡量指标。如果减排指标无法达标就会有一票否决制来保证，对于一些生态保护 区，传统的GDP就不是唯一的衡量指标了，已经引入了生态、绿色衡量标准。”他说。

　　对比欧美国家的低碳城市发展规划，我们可以很容易发现不同点。曼彻斯特市政官员列出的本城低碳举措有：鼓励市 民使用绿色能源，建造更多的公共绿地，用节能材料建造房屋，尽量使用环保的公共交通工具等。

　　排除发达国家与我国在技术进步和工业化进程中的差别之后，仍能看出中国式低碳城市的规划里，决策者更多的注意 力被投放在产业规划和产业开发上，与民生相关的低碳内涵，则被大大忽略了。

　　复旦大学城市环境管理研究中心秘书长孟立慧曾说过：“只有产业规划的太阳城，与太阳城无关。”这话同样可以改 成：“只有产业规划的低碳城市，与环保无关。”

　　南昌市政府在低碳生活的提倡上也有过许多举措，比如2009年新投放了107辆空调公交车，引导市民选择公共 交通工具；在红谷滩新区启动公共自行车服务系统，投放1000辆自行车，供市民免费租用等。

　　但让低碳意识深入人心，这些还远远不够。章美良说：“意识的培养需要时间，跟市民素质也息息相关。”

　　这都需要一个过程。