本报讯 今年下半年，北京将启动区县、乡镇人大换届选举。昨日，在北京市十三届人大四次会议上，北京市人大常委会主任杜德印作人大常委会工作报告时表示，今年拟安排审议8项法规草案，并安排听取审议“一府两院”9个专项工作报告，其中包括北京治堵措施实施情况。

　　安全生产条例今年审议通过

　　对于今年的工作，杜德印表示，在立法方面，人大常委会拟安排审议8项法规草案，包括继续审议并通过消防条例和安全生产条例，制定生活垃圾管理条例、就业援助规定、审计条例，修订实施残疾人保障法办法、河湖保护管理条例以及区县、乡镇人大代表选举实施细则。

　　今年，人大常委会还拟对9个法规项目进行立项论证，包括制定人力资源市场管理条例、湿地保护条例、规范性文件备案审查条例；修订实施村委会组织法办法、村民委员会选举办法、食品安全条例、实施大气污染防治法办法、实施防震减灾法办法、实施代表法办法等。

　　今年将审议学前教 育工作报告

　　杜德印说，今年，市人大常委会拟安排听取审议“一府两院”9个专项工作报告，其中包括社会关注的北京治堵措施实施情况以及学前教育的工作情况，此外，还包括科技创新平台建设情况的报告、促进西部地区经济发展情况的报告、推进国家文化中心建设进展情况的报告、动物防疫工作情况的报告、开展“五五”普法工作情况的报告、关于全市法院加强刑事审判工作的报告、关于加强刑事诉讼监督工作的报告。

　　今年下半年，本市区县、乡镇人大代表将同步进行换届选举。人大常委会将抓紧修订区县、乡镇人大代表选举实施细则，提前启动相关工作。并研究选举中的新情况新问题，建立协调机制，确保代表换届工作顺利完成。

　　报告解读

　　昨日，就人大常委会工作报告中提到的立法、监督等方面的工作，本报记者对北京市人大常委会副秘书长、北京市十三届人大四次会议新闻发言人刘维林进行了专访。

　　【立法·二审三通过】

　　审议表决不在同次会上进行

　　报告原文：常委会围绕提高立法质量，改进常委会法规审议工作，实行“二审三通过”的审议程序。

　　刘维林：常委会的审议一般情况是两审制，第一次审议是分组审议，审议后把意见集中起来，进行分析，法制委员会对这些意见归类整理后，就开始第二次审议。第二次审议这些年实行的是全体会议审议，就是大家在一块儿审，审议完了有意见就吸纳，没意见就在当次会议上表决。之间只隔了一天时间。

　　但二审制也暴露了问题，由于第二次是全体会议审议，有些委员心里有一种顾虑，怕说不好，有压力。所以就成了第一次分组审议的意见很充分，第二次全体会议基本没意见。此外，审议和表决的时间太近了，没有给继续研究完善草案留下时间。

　　去年下半年开始，改为了“二审三通过”，就是把二审由全体会议改为分组审议，会后修改。再把审议和表决分开，留到下一次或者以后的常委会上表决通过。

　　像水污染防治条例、中关村国家自主创新示范区条例、农业机械化条例等3个法规，都是使用的“二审三通过”。在第二次分组审议时大家都有很多发言，像水污染防治条例就有40多条意见，其中有20多条被采纳。

　　【立法·法规预案】

　　预案论证后再纳入立法计划

　　报告原文：增强法规的针对性和时效性，提高法规立项论证工作的质量，开展法规预案研究等，推进科学立法、民主立法。

　　刘维林：像农村集体土地产权、农民宅基地使用等重要问题，有立法必要，但是立法起来又很难，也不好说一下就纳入到立法计划里去。所以要开展法规预案研究，在未纳入计划之前，先委托一些大学或研究机构的专门人员来做预备案的研究，先论证，论证成熟了再纳入立法计划。

　　这是人大在立法工作的一个新的尝试，但具体做什么项目还没定。

　　除了法规预案，人大今年还将探索专项立法的方式。地方立法不搞大而全，像北京交通拥堵、地下空间清理等问题，都迫切需要立法，但如果要搞成一个体系，弄得很成熟才出台，需要很长的时间，时效性也会打折扣。

　　为解决现实问题的需要，在立法上就是成熟几条就出台几条，想不清楚的后边再说。像今年要制定的就业援助规定，就属于专项立法，就是针对困难群体的就业问题制定若干条规定。

　　我们也考虑，专项立法的就叫“规定”。今后只要是能解决某个问题的，成熟一条就出一条，规定的条文并不见得多长，可能也就几条。

　　【监督·绩效审计】

　　提交人大审计部门数量翻倍

　　报告原文：继续开展对预算资金使用绩效的监督。改进和完善预决算报告，扩大部门预算提交市人代会和向社会公开的范围。支持政府审计部门扩大部门预算执行情况的审计范围，建立和完善审计分析工作机制。

　　刘维林：去年，审计局向人大常委会提交了11个政府部门的具体预算执行审计报告，这里面会发现一些共性问题，像资金的滞留，用不完的甩到第二年，也不上交了；或者挪用，通过变更项目；再比如说小金库和假发票的问题。具体一审计，问题都出来了。

　　通过这些问题的发现，将制定相应的制度和管理措施，解决带有普遍性的问题，这个很有成效。这些部门整改报告马上就将提交人大。

　　今年，还要扩大部门预算执行情况的审计范围，在去年11个部门的基础上，今年至少要有20个部门以上，要翻倍。具体的部门数量人大正在和政府协商。

　　此外，今年除涉密部门外，本次大会上经批准的政府预算和政府部门预算将全部向社会公开。

　　【监督·专项报告】

　　审议交通治堵报告前将调研

　　报告原文：为支持和推动交通疏堵工作，听取和审议市政府关于缓解交通拥堵工作情况的报告。

　　刘维林：立足人大监督的性质和特点，将继续开展跟踪监督，推动重点问题的解决。北京市的治堵措施在今年实施，市民对于这些措施到底有多大效果比较关心。今年人大常委会将听取和审议治堵专项工作报告，至于什么时候来听取审议，总的考虑治堵措施经过一段时间实施，有一定的效果之后，再由人大来听取审议，并在这个基础上提出意见建议，和政府一块推进这个工作。这时间估计要有半年或半年以上，可能是安排在下半年听取审议。

　　同时，人大还会组织调研视察，还有一系列的工作，肯定会用和政府不同的视角，角度来看待问题。

　　本版采写/本报记者 汤旸

　　对话

　　对话人物：市人大常委会副秘书长刘维林

　　“代表建议规划说明单独成章”

　　新京报：此次人代会将审查批准“十二五”规划纲要，在规划编制中，如何发挥人大和人大代表的作用？

　　刘维林：去年，人大代表通过不同渠道和方式，提出了2500多条建议。此外，人大常委会就市民普遍关注的人口规模调控、城乡统筹发展等6个问题，开展专题调研，并形成6个专题报告和一个综合报告，经人大常委会审议通过。送市领导后，刘淇和郭金龙都作了亲笔批示。

　　其实这次是人大主动积极地采用这种形式，所以杜主任反复强调，人大提的意见建议不是一般的建言献策，而是通过发挥人大的制度优势来反映意见建议，不是随随便便地提意见，以此保证人民意愿有序表达。从最后的规划纲要来看，人大的建议意见都得到了充分体现。

　　新京报：以后编制“十三五”规划时，发挥人大制度的优势是否会形成一种常态？

　　刘维林：有可能还会做得更加完善。这次人代会上有代表提出建议，能不能把对“十二五”规划纲要的说明脱离政府工作报告，作为一个单独的报告，这样更加具有独立性。杜德印主任也提出来，这个建议在“十三五”的时候可以考虑。

　　新京报：这么做有什么好处？

　　刘维林：这样做可以把规划纲要解释得更加具体、充分和完整。现在政府工作报告是三部分，有些代表提出，规划纲要这么重要，只用三分之一的篇幅来说明还是不够，应该单独有一个规划纲要的说明报告。不过这要一步一步走，今后会更加完善人大提重要意见建议的形式，包括审查五年规划纲要的议程也会越来越完善，使其有更好的效果。