5亿元双色球大奖延迟开彩民质疑造假律师解读购买彩票即形成合同关系
延迟开奖彩票中心违约
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1月25日，在没有事先预告的情况下，原本在当晚9时30分于中国教育电视台直播的福利彩票“双色球”15011期开奖突然取消。延迟近2小时后，中国福利彩票发行管理中心唯一指定网络信息发布媒体——中彩网官方微博在网上公布了该期中奖号码。
26日凌晨3时42分，中国福利彩票官方网站对此事作出回应，称“出现数据索引异常，未能及时完成数据汇总和数据传输”，推迟到25晚11时20分才进行了开奖。
据悉，双色球由中国福利彩票发行管理中心统一组织发行。第15011期是2014年“双色球5亿派奖”的最后一期。
“5亿派奖”是双色球上市11年来规模最大的一次派奖活动，总金额达到5亿元。
此事发生后，众多彩民纷纷质疑双色球造假。26日上午，民政部召开新闻发布会，对“双色球延迟两小时开奖”事件向彩民致歉。
26日下午，一名张姓网友告诉媒体记者，因对延迟开奖解释不认同，其已向中纪委实名举报，希望中纪委对中国福彩中心开奖的公正性进行审查。
该举报人称：“开奖是独立的，与实际销售了多少彩票无关。如果一定要有销售数据才开奖，那是不是计划外的人中了奖？”
法律看点
1.彩民购买彩票后，与彩票中心之间形成什么关系？
2.彩票中心擅自延迟开奖时间的行为是否属于违约？
3.彩民是否有权要求彩票中心重新开奖？
法律关系
延迟开奖属合同违约
著名消费律师、北京市广盛律师事务所律师耿军表示，彩民购买彩票后，就与彩票中心形成了一种彩票买卖合同关系，这种买卖合同是一种被称为“射幸合同”的民事合同关系，属于最大诚信合同。
北京市律师协会物权法专业委员会秘书长、北京市中银律师事务所律师郑在索解释说，既然是民事合同关系，合同的主体双方就要受到合同的约束：彩民有付款的义务；发行主体有按照彩票的约定和公布的开奖时间开奖的义务。如果违反，不但要承担行政上的责任，而且还要承担民事上的责任，如果存在造假等行为，还可能承担刑事责任。
耿军律师认为，彩票中心没按约定时间开奖，其延迟开奖的行为肯定是构成了违约。福彩官网声称“出现数据索引异常，未能及时完成数据汇总和数据传输”，导致开奖时间推迟的说辞站不住脚。
因为相关规定只要求“通过专用摇奖设备确定开奖号码的，应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据”，并未要求“及时完成数据汇总和数据传输”。
福彩中心明显违反了《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》有关彩票开奖规程的规定。
延迟理由“数据汇总故障”不属不可抗力
郑在索律师介绍说，根据《彩票管理条例》的规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖；彩票发行机构、彩票销售机构应当在每期彩票销售结束后，及时向社会公布当期彩票的销售情况和开奖结果。
耿军律师说，《彩票管理条例实施细则》规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会公告彩票游戏的开奖方式、开奖时间、开奖地点；未按照彩票游戏规则和开奖操作规程进行的开奖活动及开奖结果无效。
《实施细则》还规定，因自然灾害等不可抗力事件导致不能按期开奖的，应当及时向社会公告后延期开奖。
郑律师表示，法律规范规定了在开奖前必须封存数据，但这个规定绝对不能理解为：“可以拖后开奖的理由”；法律规范恰恰规定了必须及时开奖，除了“不可抗力”因素外，任何情况都不能成为拖后的免责事由。
郑律师进一步解释，只有地震、海啸等自然灾害或者不可避免的大型战争才属不可抗力，技术故障造成数据无法汇总肯定不属于不可抗力的范围。
彩民须知
可要求退还票款也可诉讼索赔
耿军律师说，通常认为，根据《合同法》第113条第1款的规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”
而彩票合同在订立时，购票人对其是否中奖是不确定的，即对其主张依中奖款项为依据进行损失赔偿是不可预见的，其仅能预见到的是购票造成的直接损失，故不应以中奖款项为计算损失赔偿的基数，而应以合同成立时可预见到的直接损失为赔偿基数。
也就是说，如果彩民要求退掉双色球彩票，彩票中心应该照退并返还购票彩票的款项。
如果有彩民坚持维权，如提起诉讼等，其维权所产生的相关费用，如交通费、通讯费等，彩票中心应给予适当赔偿。
彩民众多境遇不同 重新开奖难操作
郑在索律师说，彩民无权要求重新开奖，而且这种做法也不可行。因为彩民是一个个具体的个体，有的彩民要求重新开奖，有的彩民则获得了巨奖，肯定不同意重新开奖，所以这个结果无法实行。
但作为个体的彩民可以就自己的权利进行具体维权。
比如，要求确认结果无效，或者要求彩票中心承担违约责任；或者要求解除彩票合同，返还票款赔偿损失。
耿军律师则认为，《彩票管理条例实施细则》第40条规定：“未按照彩票游戏规则和开奖操作规程进行的开奖活动及开奖结果无效。”
根据该条规定，彩民有权质疑此次开奖无效，并且要求重新开奖，但重新开奖操作很难。
律师观点
应引入第三方发行彩票
郑在索律师说，由于我国的彩票管理体制还不完善，造假的情况层出不穷，这也是百姓多有质疑的原因所在。
对于造假情况的处理，一是对于摇奖结果，宣布无效；二是彩民的损失按照合同法的规定处理，退款并赔偿损失。已经获奖的应退回；三是造假者按照刑法追究诈骗罪的责任，或者其他所涉罪名的责任。
耿军律师提出，应建立健全相关法律法规，为彩票业发展提供法律和制度保障。
法律应明确规定彩票是国家授权进行的通过向社会筹集公益福利资金，资助社会公益福利的非盈利事业。
此外，彩票为国家专卖品，应由国家授权的机构统一经营市场实行垄断；立法规定彩票管理部门的职责和权限、彩票资金的使用和监管办法及彩票纳税收政策。
郑律师建议，发行销售主体应与利益主体剥离，引入无利益的第三方进行发行销售；尽量采用机器的操作技术，避免人为因素的过多介入。
名词解释
什么叫射幸合同
所谓“射幸合同”，就是指合同当事人一方支付的代价所获得的只是一个机会，他有可能获得远远大于所支付的费用的效益，但也可能没有利益可获。
本版文/记者汪红
