为适应以审判为中心的诉讼制度改革、全面深化公安改革，持续推进首都公安机关执法规范化建设，北京市公安局以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，按照市委市政府、公安部对首都公安改革的要求，以创新谋发展，推出集约化、精细化执法管理机制，探索建立执法办案管理中心。
2015年10月，北京市公安局海淀分局打头阵、做前锋、先试先行，坚持问题引领、目标牵动，建成以“整合资源，源头管理，合成作战”为特点的“一站式”执法办案管理中心，开拓创新出案件集中审理、全程闭环、全程监督的执法办案新模式。
据了解， 中心运行7个月以来，共审查嫌疑人3670余名，平均每日审查18人，单日最高审查92人，送审过程秩序井然、流程规范，实现了安全事故、执法投诉零发生。
民警介绍执法办案管理中心办案区相关情况
民警介绍执法办案管理中心办案区相关情况
【成立背景】
基层执法办案场所不达标、管理制度难落实
成为执法规范化建设瓶颈
据市公安局法制办负责人介绍，受派出所住地分散、房屋结构限制等诸多因素影响，办案三室（候问室、询问室、讯问室）建设不达标、管理制度难以有效落实，信息化手段应用不足，这已成为制约执法规范化建设的瓶颈，成立执法办案管理中心，以执法办案场所规范化建设为切入点，强化源头管理、加强信息化合成作战，能够有效突破当前执法规范化建设瓶颈，进一步提高执法办案水平。
2015年6月，副市长、市公安局局长王小洪到海淀分局检查工作时指出：以“规范办案、方便基层、提高效率、保证安全”为基本原则，进一步规范执法办案场所，探索建立集中统一办案中心。海淀分局在市局法制办等职能部门的指导下，发动全警建言献策、争取多方支持协助，专班推进、分解立项、倒排工期，历时5个月，顺利完成了执法办案管理中心试点建设任务。
据介绍，海淀分局执法办案管理中心占地7.4亩，建筑面积5000平方米，依功能不同而区分设置为执法办案、办公生活、来访接待3个区域。配置民警、辅警百余名，经过集中培训、实岗练兵、实战融合，逐渐磨合运转，使各项工作快速进入正轨。
民警介绍执法办案管理中心未成年违法犯罪嫌疑人教育工作站
民警介绍执法办案管理中心未成年违法犯罪嫌疑人教育工作站
【五大职能】
据了解，市公安局深入调研，广泛听取基层意见，并严格按照公安部改革受案立案制度等要求，明确细化了执法办案管理中心“辅助办案、支撑办案、监督办案”的三项基本职能。海淀分局立足实际，进一步优化拓展，成功实现中心五大职能：办案场所统一管理、案件集中办理、实时支撑保障办案、指导一线打防管控、强化民警实战培训。
统一管理全局办案区：全天候监督无死角
办案场所统一管理方面，中心对分散在各派出所的27个办案区实施统一监督、统一管理、统一调配，研究制定了办案场所统一管理制度，从人身安检到涉案嫌疑人物品处理，构建起流程化、标准化的管理模式，彻底消除监管盲区。通过对全局各办案区24小时视频、网络巡检，及时发现、纠正涉及使用、报备、候问看押等问题，从源头上杜绝了违法办案行为发生，使办案民警切身感受到监督就在头顶、就在身边。
集中办案：过程透明、效率提升、实现零差错
据了解，只要嫌疑人进入执法办案中心，就进入了视频监控区，办案用的三室也全部安装对角摄像头，视频监控无死角、全覆盖。运行4个月以来，送审过程秩序井然、流程规范，实现了安全事故、执法投诉零发生。
“在执法办案管理中心，实现了办案过程24小时全程监控”。执法办案管理中心副主任王锐介绍，过去受一些派出所驻地分散、房屋结构限制等因素影响，“三室”建设不达标等问题约束着公安执法规范化的建设发展，有的派出所民警办案还要借用周边派出所的房间。
执法办案管理中心的建成解决了这一问题。办案民警押解刑事犯罪嫌疑人来到中心，从进入办案区登记后的人身检查、讯问嫌疑人到最终嫌疑人离开，全程为流程化、标准化的管理模式。
去年11月10日，办案中心承担了从柬埔寨押解回京的90名电信诈骗嫌疑人的审查工作，对办案中心审查能力、应急保障等进行了一次严格的考察。中心全员上阵，三室全部启用，仅用40分钟就完成了涉案人员的进入办案区审查，从路途、进入办案区检查登记时间等方面比之前分散处置节约了近2小时，节约了看押送案近1/3警力，特别是在15个小时内就完成了全部嫌疑人的审查工作，与原来各所分散审查需要24小时相比，节约近9小时，效率显著提升。
执法办案管理中心讯问室
执法办案管理中心讯问室
合成作战机制：24小时实时保障一线办案
11月1日，四季青派出所在办理一起强制猥亵妇女案时，嫌疑人拒不交代犯罪事实，且没有足够证据证实其犯罪，侦查工作陷入僵局。对此，办案中心及时启动合成作战会商机制，法制、预审专家通过远程视频平台与办案单位民警研判案情，根据掌握的案件线索，发现嫌疑人多次作案的嫌疑较大。同时，法制、预审专家对办案民警外围取证、讯问跟进指导。最终串并出10余起以同样手法实施的强制猥亵妇女案件，在事实和证据面前，嫌疑人如实交代了全部罪行。
据介绍，之前嫌疑人需要到看守所完成体检，如果有办案的疑问还要到法制等部门咨询，“现在这些环节均可以在执法办案中心完成，之前需要民警去找这些部门，现在这些部门的专家都在这里配合办案民警”。法制、预审、刑侦、情报、网安等部门民警24小时前置支撑服务，即合成作战机制，切实提升办案质量和工作效率。
案件信息及时反馈一线：为打防管控提供依据
据了解，为及时将案件信息反馈给全局各办案部门，实现信息共享，执法办案管理中心在信息化系统开发上，强调注重科技含量，以科技提升办案效率。通过对进入全局“三室”嫌疑人的实时管理，相关系统能够提取案件性质、发案时间、地点等信息，全局各个办案部门均可查询使用，实现信息共享。
截止 目前，中心通过对1800多名嫌疑人的犯罪信息比对，梳理出辖区各派出所的发案类型、人群、作案手段等规律性信息，成为基层打防管控的重要参照，也为全局整体指挥决策提供了依据。
执法办案管理中心候问等候区
执法办案管理中心候问等候区
设置培训职能：成为一线办案民警的加油站
为进一步提升办案民警执法水平和质量，办案中心设置了培训职能，配套完善相关软硬件培训设施，对办案中心民警、全局一线办案部门的派出所长，警、探长，业务骨干等进行培训。重点围绕民警办案中遇到的重点、难点问题，办案技巧，合成作战技战法等方面，邀请专家学者、市局兼职教官及法制、预审专家等，开展专题授课、随岗培训和实战演练。
截至目前，已邀请市局相关领导、专家分层次、分阶段地开展3期5场专题授课培训，受训民警反映非常“解渴”，解决了一线办案遇到的难题，效果十分突出。
【对话嫌疑人】
嫌疑人称“折”在这里心服口服
嫌疑人王某某，今年才22岁，但他已经是几进宫的“老炮”，记者采访到了他。
去年年底，王某某跟同伙因砸车盗窃被海淀分局抓获，这次被抓，却让这个老江湖感觉到了很多不一样的地方。自从被带进执法办案管理中心，他感觉自己像是走上了流水线，从登记、体检、候问、讯问……一切都很高效、人性化。
“折在这里我心服口服”王某某说，这也是记者采访过程中体会最深的一句话。
王某回忆道：“这里跟我去过的派出所不一样，所有设备都非常先进，一切流程都很高效，就像流水线一样，非常顺畅。审讯我时，两名警官很尊重我，让我感受到个合法权益得到了保障。”
记者了解到，王某某被抓后，抵触情绪很大，拒不交代犯罪事实。令人没想到是，8小时以后，零口供的他竟然被刑事拘留了。原来，执法办案管理中心启动合成作战机制，法制、预审、刑侦、网安部门及派出所共同会商，制定侦查方案，明确职责分工。对此案共涉及的3名嫌疑人同时开展审查，另一方面，多警种同步上案，寻找案件突破口。通过对嫌疑人逃匿路线、作案手法等进行梳理分析，最终查找到嫌疑人现场作案证据。经过8个小时的合成作战，最终在零口供的情况下将3名嫌疑人依法刑事拘留。
【各方声音】
市公安局相关负责人：让基层民警有更多获得感 让执法办案质量和执法公信力得到进一步提升
办案民警：我经手的案子也不少，还是比较自信的，可来到办案中心真感觉自己还存在差距，发现以前的一些经验做法不是特别规范，在这里就跟标准化课堂一样，手把手教你怎么办案，怎样把案子办成铁案，不服不行。
执法办案中心副主任王锐：我们通过网上巡检，及时对全分局办案区发生的问题给予现场纠正，提高办案民警执法办案水平。针对于一些突出问题、重点问题或是有代表性的问题，我们还会采取每日通报和定期组织人员培训等方式，不断增强民警规范执法意识。
海淀分局法制处梁兆红处长：办案中心成立以后，体会最深的是服务和监督的职能靠前了。派出所有不明白的、案情比较疑难复杂的，我们能够及时直接、手把手、面对面的指导。
海淀刑侦支队政委毕波：办案中心在合成作战这方面，节省了大量时间和警力，在后期的工作当中，我们感觉办案中心为我们提供了很大保障，我们在中心开展讯问的同时，还能够进行查证、串并，大大提高了办案效率、扩大了战果。
市公安局相关负责人介绍，执法办案管理中心这一有益创新，成为首都公安执法规范化建设的有利抓手，推动首都公安执法规范化建设迈上新台阶。实践运行中，在海淀分局先试先行的基础上，已在全市全面铺开，西城、丰台、石景山、通州、房山等分局积极推进。随着公安改革的不断深化，执法规范化建设的不断推进，执法办案管理中心将在服务基层实战、规范执法办案、倍增执法效益等方面发挥更大的功效，让基层民警有更多获得感，让执法办案质量和执法公信力得到进一步提升。
责任编辑：王浩成
