物权法草案五大焦点解读

　　不分彼此 图／冯印澄 新华社发

　　□集体资产流失如何明确责任

　　□小区车库、车位、楼上空间归谁所有

　　□农村土地承包经营权可否抵押

　　宅基地使用权可否转让

　　□城镇居民不能买农村房子吗

　　□合理补偿的标准是什么

　　第五次提交全国人大常委会审议的

　　据了解，与会人员共形成了约10万字的审议意见，从中可以清晰地看出他们所达成的共识：第五次审议稿比第四次审议稿有了很大进步，特别是严格按照宪法规定，坚持基本经济制度，明确了依法平等地保护国有的、集体的和私有的财产——

　　王太岚委员说，物权法草案已经五次审议了，曾面向全国征求意见，全国人大法律委和全国人大常委会法工委进行了大量研究工作，听取了有关部门和基层群众的呼声，完善了制度，体现了立法对“三农”的关注；王涛委员说，物权法草案加大了对国有资产的保护力度，增强了维护农民根本利益的力度，总体上还是可以的……

　　同时，针对国计民生的热点问题，与会人员提出了进一步修改完善的意见、建议。

　　集体资产流失如何明确责任？

　　草案规定：违反国有资产管理规定，通过企业改制、关联交易等，低价转让、集体私分、擅自担保或者以其他方式造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。履行国有资产管理、监督职责的机构，应当依法加强对国有资产的管理、监督，防止国有资产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。（第五十五条、第五十六条）

　　与会人员普遍认为，屡屡发生的国资流失大案，让人痛心，上述加大国有资产保护力度的规定，有望承担起防止国资流失的重任。

　　“集体资产同国有资产一样，也在遭遇着流失”，陈士能委员讲述了他所了解的现实：不少地区存在行政侵权的问题，集体所有的财产被侵吞的情况时有发生，他认为，物权法草案在保护国有资产的同时，不能忽视集体资产，对于造成集体资产损失的，也应当规定依法承担法律责任。

　　小区车库、车位、楼上空间归谁所有？

　　草案规定：建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，属于业主共有。（第七十二条）

　　对此，有些与会人员认为，车位问题存在多种情况，有的是规划内的，有的是占用闲置土地，有的是占用道路，对于其归属，区别对待是应当的。

　　也有与会人员提出了不同意见。杨兴富委员说，在

　　李连宁委员说，将占用道路和闲置土地的车位纳入此条款加以规范是有问题的，本来道路就是业主共同所有的，只是出于方便业主才划出了一些车位，现在草案规定“有约定的按约定”，即允许开发商出卖道路上和闲置土地上的车位，等于是侵犯了业主们的权利。所以，我认为这个问题应该再研究。

　　列席会议的全国人大内务司法委员会委员应松年提出了一个新问题，他说，我前一段时间参加了一个会议，专门讨论“楼上的空间”属于谁。比如，在商品房的楼顶竖立一个广告牌，收益归谁？是归国家所有，还是归这个楼的业主所有？有人说，政府批准建设的高楼，最高能到100米，100米以上的空间是国家的，因此竖广告牌所得收益要交给政府；也有人说，这个空间是属于业主的。这个问题已经引起了很多现实争议，物权法草案应该说个清楚。

　　农村土地承包经营权可否抵押、宅基地使用权可否转让？

　　对于存在不同意见的农村土地承包经营权是否可以抵押、宅基地使用权是否可以转让的问题，最新的物权法草案坚持了此前的立场：“不开口子。”全国人大法律委员会解释说，经同国土资源部、农业部等部门反复研究后认为，我国地少人多，必须实行最严格的耕地保护制度。

　　有些与会人员认为，目前，我国农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民基本生产、生活保障，从全国范围看，放开的条件尚不成熟，赞同全国人大法律委员会所提出的解决农民贷款难问题的办法：完善农村金融服务体系。

　　对此，周正庆委员提出了他的忧虑：不论是国有银行、商业银行还是农村信用社，申请贷款都需要有抵押或担保。如果不允许农民的房产（包括宅基地）用做抵押，相当一部分农民就没有贷款抵押物，无法申请贷款。城市居民的房产可以作为贷款的抵押，而农民的房产不能作为贷款的抵押，这是有失公平的，而且，这个问题也不是通过完善金融服务体系就可以解决的。建议再仔细研究一下。

　　城镇居民不能买农村房子吗？

　　草案规定：禁止城镇居民在农村购置宅基地。（第一百五十六条）

　　有些与会人员认为，这是对农村土地的保护，体现了我国一贯坚持的农村土地政策，规定是好的，但是执行起来面临困难。

　　几位委员提出了现实存在的问题。杨兴富委员说，现在，城镇居民到农村买房子、建房子的现象比较普遍，如果这个问题处理不好，影响会很大，希望考虑如何解决。

　　万学文委员说，为了科技兴农，农村会想办法吸引一些高级技术人员前来工作，给他们建房子就是办法之一，还有的地方为了吸引教师到农村教书，也给教师建房子，这些技术人员和教师，不买宅基地，就能得到房子，这种情况是否禁止？建议对相关的内容再推敲一下。

　　合理补偿的标准是什么？

　　草案规定：为了公共利益的需要，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收的权限和程序，依照法律规定。

　　征收集体所有的土地，应当给予合理补偿，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。（第四十四条）

　　面对有些委员提出的明确界定“公共利益”的范围，全国人大法律委员会解释说，在不同领域内，在不同情形下，公共利益是不同的，情况相当复杂，而且，征收属于公权力的行使，物权法作为民事法律，不宜也难以对各种公共利益作出统一规定。建议物权法对这一问题不作具体界定，转由有关单行法律作出规定。

　　对此，与会人员提出了进一步的修改意见。贺一诚委员说，应由公众来决定是否存在公共利益的需要，应通过相关程序，如广泛的听证，多方案之间的选择，防止此条款被滥用。

　　陈士能委员说，建议将“应当给予合理补偿”修改为“应当按有资质的中介机构评估的市场价给予合理补偿”。

　　自2002年12月九届全国人大常委会对物权法草案进行初次审议以来，在将近4年的时间内，物权法草案已经经历了5次审议，回顾历次修改和突破性进展，与会人员表示满意，他们认为，物权法草案不赶进度，扎实推进，广泛听取意见的严谨作风值得称赞。如果各方面意见较为一致，物权法草案有可能在明年3月提请全国人民代表大会表决。

　　相关专题：十届全国人大常委会第23次会议