专家解读破产法称职工权益保障将遇短期困难

　　经过12年的起草和审议，十届全国人大常委会第二十三次会议最终于27日高票表决通过企业破产法。该法不仅重新界定了企业破产清偿顺序，平衡了劳动债权与担保债权的权益，还首次规定金融机构破产事宜，为外资的全面进入提供便利。

　　破产企业职工工资清偿不再优先

　　根据规定，企业破产法公布之前形成的职工工资拖欠，必须优先清偿给职工，就是设定了担保权的财产也要随后清偿。而这次企业破产法公布之后形成的拖欠，则是担保权优先清偿，职工工资只能通过无担保的财产清偿。

　　全国人大常委会委员杨兴富建议，要从制度上解决拖欠职工工资问题。应当在

　　国有企业破产不再享受特殊照顾

　　国有企业的政策性关闭破产将于2008年底退出历史舞台，这就意味着，今后国企只能依据企业破产法，选择市场化的退出机制。

　　“国有企业破产是起草中的一个难点问题。因为这些问题不仅涉及经济，更关乎社会稳定。”全国人大常委会委员贾志杰说。

　　企业负责人失职导致企业破产将被追究法律责任

　　企业破产法规定，企业董事、监事或者高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任。且自破产程序终结之日起三年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。

　　法律还规定，债务人违反本法规定，拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和

　　两个全新概念

　　作为国际上的先进经验，管理人制度和企业重整制度2004年被正式引入企业破产法草案之中。引入重整制度的目的在于，可使面临困境但有挽救希望的企业避免破产清算，恢复生机。

　　引入管理人制度

　　企业破产法规定，管理人可由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、

　　此外，企业破产法还规定了因故意犯罪受过刑事处罚；曾被吊销相关专业执业证书；与本案有利害关系的人将不得担任管理人。以及人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。

　　引入重整制度

　　作为国际上的先进经验，企业重整制度首次引入企业破产法。法律规定，无论是债权人还是债务人，均可以向人民法院提出重整申请。从而在破产清算外，为企业解决经营困难提出了另一条途径。

　　有代表认为，企业一旦重整成功，能避免破产清算带来的企业解体、工人失业及其他经济主体受到连锁反应倒闭等消极的经济问题。

　　专家解读

　　新法施行短期内权益保障有困难

　　中央财经大学法学院副院长李轩教授接受记者采访时表示，在新法施行的短期时间内，会出现破产企业工人权益得不到保障的困难。

　　新破产法施行还有近一年时间，国家有关部门还有时间设计相关的保护性措施，对破产企业工人作正确的引导。

　　李轩教授表示，国家对破产的国有企业的职工待遇优先补偿，是历史遗留问题，这与经济规律相违背。“企业在经营过程中是有经营风险的，风险由企业和职工承担，企业职工也要有风险意识。”他说，新的破产法出台符合市场规律，接近国际惯例，新法规定优先清偿破产费用和共益债务，是一种公平体现。

　　李轩教授建议，政府从财政上对国有破产企业职工救济基金，在物质上保障失业工人的生活需要；将破产企业转产；实行人员分流，建议效益比较好的单位接受一部分破产企业职工；大部分破产企业职工要找其他就业渠道。李教授强调，国家救济是暂时性的，关键还是要靠下岗企业职工转变心态，适应经济社会的发展需要。  文/杨章怀

　　个人破产何时出台仍存争议

　　随着这些年个人消费信贷、投资经营的迅猛发展而浮出水面的个人能否破产的问题，这次没有被写进这部新企业破产法中，但立法者和专家们仍存在争议。

　　许多专家指出，个人破产制度的建立，面临着相当多的障碍和欠缺。个人破产需要有完善的物权制度，这样才能界定破产财产和破产债权的范围，然而我国现在的物权制度还不完备；此外，由于我国个人信用体制不健全，立法部门担心可能会有人利用破产程序逃避债务。

　　新法与原法相比有三特点

　　一是对破产实体和破产程序问题有了更加明确、具体的规定。为我们处理破产案件提供了更加明确、清晰的法律依据。

　　二是新增设了企业重整制度的规定。目的是对一些因各种原因面临困境，但有挽救希望的企业，通过实施重整，以摆脱困境，恢复生机，尽可能避免因破产清算带来的职工失业、社会财富损失等社会震荡。

　　三是对破产清偿顺序作出了更加符合我国国情，更有利于保证职工权益的规定。

　　相关专题：十届全国人大常委会第23次会议