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秦玉海 资料图
原标题：秦玉海：河南“官场地震”第一人
《中国新闻周刊》记者|苏晓明 李志全
本文首发于2014年10月23日总第681期《中国新闻周刊》
不出所料，十八大后，河南落马的第一个省部级高官与警界有关。
2014年9月21日，中央纪律检查委员会发布消息，河南省人大常委会副主任、党组书记秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。
相比于人大常委会党组书记，人们对秦玉海更为熟知的角色是河南省公安厅原厅长，他在这个位置上一干就是9年，且争议颇多。多位与其打过交道的官员说，此人做事独断专行，十分傲慢，“有点像他的东北老乡王立军”。
有媒体称，秦玉海落马与郑州夜总会“皇家一号”有关。不过据《中国新闻周刊》了解，秦玉海落马的原因或仍是集中在用人提拔、收受贿赂等方面，与“皇家一号”关联不大。此外，秦玉海早年在石油系统供职，后转入政法系统，均与已被宣布接受组织调查的中共中央政治局前常委周永康有交集，二者或存在关联。
从钻井工人到副省级高官
9月21日，中纪委将秦玉海带走。随后，秦玉海在省人大的办公室被查封，两张河南省纪委的白色封条，交叉贴在门锁位置。河南纪检系统人士向《中国新闻周刊》介绍，秦玉海案由中纪委办理，河南省纪委只是协助，因此知情人很少。
河南省人大多位官员介绍，秦玉海落马后，省人大内部会议上只提到两次。一次，由河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂宣布秦玉海被调查，同时任命刘春良接替秦玉海的职务。另一次是在处级干部会议上，传达纪委文件精神时，与会领导提到秦玉海，提醒与会人员引以为戒，但也只是匆匆带过，“领导们都很谨慎”。
河南人大机关有一个微信群，其他高官落马时，都会有人讨论一番，但对于秦玉海，没有任何人讨论。“表面上看很平静，像什么都没发生。”省人大一位官员对《中国新闻周刊》说，“实际可能因为‘各怀鬼胎’。”
秦玉海今年61岁，出生在黑龙江省泰来县，高中毕业后，上了大专。他早年曾在大庆油田当钻井工人，后到共青团和石油系统任职，历任大庆团市委副书记兼石油管理局团委书记、大庆石油管理局党委常委等职。1987年到1997年，他一直在黑龙江共青团系统工作，先后担任党组副书记、书记等职务。1997年2月，秦玉海成为鹤岗市委副书记、市长。
河南省一位副厅级官员回忆，1998年，中组部从全国挑选了一批年轻的地市级领导干部异地交流，这是建国以来第一次全国范围内的厅级干部跨省大交流。当年45岁的秦玉海就在其中。他被调至河南省焦作市任市长，两年后成为市委书记。
当地干部还记得，秦玉海刚到时，操着一口浓重东北口音说：“异地交流天地宽。”
头顶光环来到河南的秦玉海，6年后，升任河南省政府副省长，主管政法，兼任河南省政法委副书记、河南省公安厅厅长、党委书记，以及武警河南总队第一政委、党委第一书记。这一辉煌时期，长达9年。
“秦玉海在河南算是外来户，能在这么重要的位置上一干就是9年，非常不容易。”上述副厅级官员说，“秦玉海的特点是胆子大，十分敢干，因此得到了领导的赏识。”
那些年，秦玉海时常在各大媒体抛头露面，接受央视《面对面》以及《新闻会客厅》等知名节目访谈，成为警界“明星”。
秦玉海还是一位颇有名气的摄影家，他是中国摄影家协会理事，河南省摄影家协会名誉主席。如此雅好也为他积攒了不少人气。
2013年，秦玉海60岁，他进入河南省人大，担任省人大常委会党组书记、副主任，在中国政界，这样的职务安排意味着他已为正式退休做“软着陆”的准备。但谁也没想到，秦玉海竟然没能完成最后的“软着陆”。
“受命于危难之间”
身为省公安厅厅长、政法委副书记，秦玉海最大的政绩和最大的争议，都在警界。
一些观点认为，秦玉海2004年就任省公安厅长后，扭转了河南警方在全国的负面形象；另一派则认为，他一味从严治警，却没有从优待警，还下达了一些不切实际的指标，造成了诸多冤假错案。
河南省公安厅一名官员对《中国新闻周刊》介绍，秦玉海任职省公安厅长前的2003年，河南境内发生了两起震惊全国的案件。一是驻马店黄勇案。在两年时间内，黄勇利用自制工具，杀了17人，其中有12名学生。蹊跷的是，这17名被害人家属报案后，河南警方竟然无一立案。
另外一起是杨新海案。从2001至2003年，杨新海在河南、河北、山东、安徽四省作案25起，受害者达67人，多是灭门惨案。杨是河南汝南人，许多案件发生在河南境内，但破案的不是河南警方，而是河北警方。
这两个案件成了河南警界的耻辱。2004年，秦玉海被任命为省公安厅长，可谓“受命于危难之间”，秦玉海也感受到了这种压力，他曾在接受媒体采访时说：“因为这两个案子，有些地方的警察都不敢穿制服上街。”
上任后，秦玉海提出“命案必破”的口号，要求100%破案率。
事实上，这个口号时任公安部部长周永康也提出过。2004年5月18日，周永康曾在《侦破命案专项行动第二阶段战绩情况通报》上批示：“总结经验，表扬工作突出省、区、市，继续加大力度，向命案必破目标努力。”公安部为此专门拨出300万元，奖励补助各地公安机关破获重大命案的干警。
秦玉海本人曾表示过，“命案必破”从理论上是站不住脚的，但他认为这反映的是一种感情，“要为党和国家利益而战，要为人民警察荣誉而战”。
从数字上看，秦玉海政绩斐然。2004年前，河南命案侦破率约为60%，2010年时，河南全省命案侦破率达到97.57%，命案综合侦破成绩连续多年位居全国第一，被称为“河南公安现象”。
秦玉海也显示出性格中强硬一面。他组织30多名骨干警员，成立了河南省公安厅督察队，分为9个小组，对地方公安突击暗访。
一次，秦玉海部署全省公安机关开展追逃“利剑行动”。督察队在基层督察时，发现平顶山市郏县的基层公安局没有开展任何追捕行动，根本不知道这个事情。经过调查，发现郏县公安局仅仅是把行动部署方案复印后，塞到各位局党委成员门缝里，就没了下文。
秦玉海知道后十分气愤，拍着桌子下达命令：“下午就要免职到位。”郏县公安局局长、政委因此均被免职。
在那场督察风暴中，河南警界数百人被免职或纪律处分，其中15位县级公安局长被免职。
此外，秦玉海上任之后不久，就开始在公安部门搞“大接访”。“全国大接访就是从河南起来的，先是公安，然后法院、检察院都搞起来了。”一位河南警界资深人士向《中国新闻周刊》介绍。
秦玉海在接受媒体采访时，则用“2004年公安部在河南组织了信访工作的中原突破”来表达这一举措。据此前媒体报道，2005年，在全国公安机关大接访活动中，河南省公安机关的接访量、停访量、停访息诉量等几项指标都排在全国前列。
在大接访当中，秦玉海处理了一批违法违纪的民警，缓和了警民关系，同时也树立了自己的威信。
上述河南警界人士对《中国新闻周刊》表示，秦玉海的性格使其在很多事情上“喜欢来硬的”，“比如在人事任用方面，省委组织部想安排人进公安厅很难，秦玉海只重用他喜欢的人，省委很难左右他”。
但成绩也掩盖了诸多问题。由于很多河南地市把“命案必破”当成硬指标，因此对一些难以侦破的案件，采取一定的手段，以提高命案侦破率，如隐瞒、不破不立、或是让精神病人、智障者、重刑犯顶罪。河南检察系统一位官员向《中国新闻周刊》回忆，许多案子证据不足，不足以提起公诉，但后来也稀里糊涂判了。近年来，胥警祥案、赵作海案，以及“商丘男子涉奸杀被羁押10年”等案陆续曝光，河南公安系统的“命案必破”制度饱受质疑。
2013年10月，秦玉海刚刚离开公安系统进入人大，河南省就出台了《关于进一步加强和改进刑事执法工作切实防止冤假错案的十项措施》，要求废除“破案率”等指标，防止冤假错案。
失败的警务改革
2010年，秦玉海一手推动了“撤销公安分局、做大派出所”的河南警务改革，通过减少指挥层级，将警力集中到基层，以提高警务效能。
表面上看，撤销各县市的公安分局，基层派出所由市公安局直接管辖，打破了市局 — 分局 — 派出所的三级管理模式，确实有利于解决机构臃肿问题。但实施之后，却事与愿违。
一位基层民警向《中国新闻周刊》分析，原来分局的办公室、后勤、政工、纪检等部门，在重组后的派出所里，各有一套人马，各派出所的此类人员叠加，最终远远多于以前分局的人员数量。他以郑州市金水区分局为例，改革后，金水区分局分为7个派出所，“有的派出所上百人，而真正下基层的民警反而更少了”，最终造成了派出所机关化。
管辖范围是另一个难题。有时一条路归几个派出所管，协调指挥难度加大。此外，根据相关法律，只有县级公安机关才能与检察院、法院交接案件，派出所无权交接。为此，部分派出所又挂上公安分局的牌子，在派出所所长的抽屉里有两个章，一个所长章，一个局长章。
“问题虽然很多，但秦玉海在任时，没有商量的余地，必须执行。”这位基层民警说。
不过，近两年，一些派出所已悄悄摘掉派出所的牌子，挂回了分局的牌子。频繁变动的另一个后果是，有的街道出现了找不到派出所的荒唐情况。
在警务改革过程中，秦玉海提拔了一些干部，副科、科级以及副处级干部都有增加，不过大部分都是虚职，大多未能解决实职待遇。因此，基层民警对警务改革和秦玉海都颇有意见。
2013年，秦玉海退居二线后，河南警界对警务改革的质疑声越来越大，以至于秦玉海在今年5月接受媒体采访时坚称，“这个改革没有失败，也不可能走回头路。”但数名河南警界人士向《中国新闻周刊》透露，河南警务恢复原来的分局制度，预计时间不会太久。
一名基层民警用“赶鸟”来形容这次改革：“一群鸟在一棵树上，有个人一赶，就飞到另一棵树上；但过了一会，这些鸟转一圈又回来了；不管怎么改，事实上就那么多人，管那么多事。”
“摄影省长”
但绝大部分人肯定秦玉海对焦作旅游的推动努力。
1998年初到焦作，秦玉海干劲十足。当时济源市刚从焦作下辖市升级为省直管市，亚洲金融危机刚刚爆发，焦作市正面临从枯竭的煤炭资源城市转型的关键时期。
实地调研后，秦玉海选择了发展旅游的道路，提出焦作“由黑变绿”，由此带动第三产业的发展，最终实现经济结构调整。他还亲自拟定了焦作旅游的宣传口号：“焦作山水，峡谷奇观”。
焦作市一名副厅级官员对《中国新闻周刊》表示，作为资源性城市转型，不只在河南，从全国范围来说，焦作都是相对较早的，“秦玉海要记一大功，焦作人民对他的评价还是比较高的。”
为推广旅游，秦玉海治下的焦作市政府每年拨出500万元专款用于宣传，秦玉海还经常带领旅游局长、交通局长现场办公，当场拍板修路开发。在河南，“焦作现象”“华丽转型”“云台山速度”等光环一直围绕在秦玉海周围。
秦玉海的另一个手段，是通过他的爱好——摄影来推销焦作旅游。用他的话说，摄影是他的“工作需要”。他在全国各地举办摄影展，作品还曾在法国、意大利、韩国等地展出，所拍摄作品全部是焦作风光，虽然一些专业人士认为，这些照片有明显经过电脑软件制作过的痕迹。
秦玉海最为著名的作品《真水》系列，大多拍自焦作云台山风景区。云台山位于焦作市修武县境内，是焦作最著名的5A级景区，也是秦玉海力推的旅游品牌。一名该县县委成员对《中国新闻周刊》介绍，修武县云台山风景区管理局刚成立时，为正科级建制，2003年在秦玉海离开之前，将其升格为正县级事业单位，局长由焦作市委直接委派。
2007年7月，秦玉海在云台山拍摄的作品《真水无香》获得中国摄影金像奖，这是中国摄影界的最高奖项。他在解释为何为作品取名“真水无香”时说：“这是我的一种艺术追求，也是我面对人生的一种态度。”
不过，摄影是一项相对较奢侈的爱好。据与秦玉海熟识人士介绍，秦玉海使用的摄影器材非常昂贵，比如哈苏相机，各种高级镜头，以及大画幅反转胶片等。依靠公务员的工资收入，置备这样一套器材，应是有些难度。
秦玉海似乎也并不避讳。他曾在多前年接受采访时提到，这些摄影器材，多来自一名生于河南的加拿大富商，名叫曹俊生。
据河南《经济观点报》2006年一篇名为《曹俊生：一个海外新豫商的大道与大爱》的报道，曹俊生是焦作市博爱县清华镇人，17岁进入河南博爱县教育局工作，22岁办印刷厂，并由此走上经商之路。1989年，曹俊生和一名台湾商人合作开公司，申请到的台资企业是“河南省的001号”。曹俊生还自称，他是美国GE投标三峡的顾问。据公开资料查询，2007年，曹俊生成为河南双汇投资发展股份有限公司的董事。
2001年，担任焦作市委书记的秦玉海去美国考察，与曹俊生结识，二人在谈到摄影时，秦玉海提到了哈苏相机。不久，曹俊生购买了一台哈苏相机回到焦作，对秦玉海说：“这相机放到你这儿，我回来的时候我用，我走的时候你用。”之后，曹俊生又陆续为秦玉海添置了其他器材。秦曹二人常联名举办摄影展，秦玉海将曹俊生称为他的“黄金搭档”。
离开焦作后，秦玉海几乎每个周末都到云台山拍照，环卫工人、讲解员大都认识他。秦玉海有时还会跟环卫工人聊聊天，问问家庭和收入情况，对景区发展提出建议，“甚至连云台山垃圾桶怎么摆，秦玉海都会提出建议。”一位讲解员告诉《中国新闻周刊》。
去年秋天，秦玉海到一个叫蚂蚁沟的地方拍照，觉得景色不错，便当即建议开发。如今，蚂蚁沟已立项开发，起名为“上红石峡”。
秦玉海把他在摄影上取得的成功归功于勤奋。他说：“时间是最大的局限，实际上我在焦作工作的五年，以及离开焦作的七年，这十几年时间里几乎所有的节假日我都用在考察拍摄焦作山水上了。”
在中国摄影家协会网站上，对秦玉海介绍如下：“秦玉海先生的摄影作品在媒体上广泛传播，为推广云台山立下了汗马功劳。十年间，云台山成为了国家级景区、世界地质公园，年旅游收入超过8 亿元。”
不过，多位云台山工作人员和管理者对《中国新闻周刊》强调：“云台山今天的成绩来自全体职工的努力，不是秦玉海一个人的功劳。”
2014年1月14日，双汇公司发布公告称：“曹俊生先生因个人工作原因辞去公司董事职务。”目前，曹俊生公开身份是加拿大懋源有限公司董事长、加拿大河南同乡会会长。据知情者向《中国新闻周刊》透露，曹俊生目前仍在加拿大。
不过，在焦作的国有企业改制方面，秦玉海受到许多非议，认为他将一些重要国企以相对较低的价格卖给了私营企业，从中获得利益。
落马
2013年1月，年满60岁的秦玉海不再担任河南省副省长，任职河南省人大常委会副主任、党组书记。
多名省人大人士对《中国新闻周刊》介绍，秦玉海与其他人大领导不一样，看起来不是很愿意跟别人有过多接触。一位省人大官员说，秦玉海给人的感觉是一直不在工作状态，“成天黑着脸，在楼道里，走个对过，硬着头皮跟他打招呼说‘主任好’，他有时直接不理，有时就‘嗯’一声，直接走过。”
刚到人大时，常有人喜欢去秦玉海办公室汇报工作，秦对秘书说：“烦死了，这些处长们推门就进来，一点规矩都没有，找我干什么啊，都有各自的分管领导！”没多久，秦玉海就养成了锁门的习惯，只要他进了办公室，就会“啪”的一声锁上门。
在秦玉海办公室里，还有一个小房间，这是一间小型按摩房，里面有一张窄窄的小床，每周五下午，会有医生过来帮他按摩。“看得出来，到人大以后，秦玉海身体不太好。”一位人大官员说。
不过，他给人大机关干部的感觉还比较正派，没有将军肚，头发整齐，五官端正，眉宇间还透露着一丝秀气。
2014年以来，关于秦玉海可能落马的传闻一直不断。
河南媒体人士介绍，卢展工任河南省人大常委会主任以后，电视新闻报道省人大开会，一般只发字幕，不发画面，但在秦玉海落马传闻四起之时，人大方面曾极力要求媒体播报新闻时配发画面。多位省人大官员对《中国新闻周刊》表示，这是人大方面试图通过这种方式为秦玉海辟谣。
无从得知传言对秦玉海本人的影响。他依然每天准时到岗，“啪”的一声锁上房门后，独自办公到下班时间，直至他被宣布调查的最后一个工作日。
不过，人大内部人士发现，8月以后，秦玉海的情绪明显低落，“像是生病了”。
据知情人士透露，7月29日，原云台山风景名胜区管理局局长（以下简称云台山管理局）韩跃平被中纪委带走接受调查，云台山管理局的全部财务资料也已被封存。
韩跃平于2001年从修武县长助理兼水利局局长调任云台山管理局，在这个位置上工作了13年。他也因此与秦玉海交集颇多：两人共同打造、推介云台山旅游项目；秦玉海时常回云台山拍摄作品，云台山也极力推广秦玉海摄影作品。
任职云台山管理局局长的13年间，韩跃平也获得了越来越多的头衔：中国风景名胜区协会副会长、河南省旅游协会副会长，并被清华大学、郑州大学旅游管理学院、河南工业大学等高校聘为兼职教授和硕士生导师，河南省人大代表，“感动焦作人物”，全国劳动模范等等。
《中国新闻周刊》获悉，以韩跃平被带走调查为开端，焦作市一批党政干部陆续被带走接受组织调查。
7月31日下午，焦作市城乡一体化示范区党工委书记常鸿（副厅级）被相关部门带走，9月21日，秦玉海落马当天，焦作市副市长迟军（女），焦作市财政局局长刘小波，均被纪委带走调查。迟军系牡丹江市人，与秦玉海同乡，今年47岁。秦玉海在焦作主政期间，迟军先后任共青团焦作市委副书记、书记，后又调至云台山所在的修武县任县长，与秦玉海工作交集颇多。
与此同时，河南公安系统内部也不断出现有人被调查的消息。其中包括秦玉海另一个东北老乡，新乡市委常委、政法委书记、市公安局局长孟钢。
河南警界人士向《中国新闻周刊》透露，1998年，孟钢在漯河市公安局任职时，结识了秦玉海，2005年，孟钢在漯河市公安局局长任上，被调任焦作市公安局长，2009年又调任新乡市副市长，兼市公安局局长、党委书记。2010年，秦玉海开始大力推广河南警务改革，试点便设在新乡市。
秦玉海被宣布接受组织调查后，北京、上海、南京等城市的地铁站里，撤下了秦玉海拍摄的云台山风光照片，即便在云台山，这些作品也没有保留。
云台山管理局新任局长孟小军对《中国新闻周刊》解释说：“撤下秦玉海作品，是景区自己的决定，并非上级授意，对于北京等地地铁站内的广告片，将更换成其他人的作品。”
责任编辑：李鹏
