解读河南空心村整治：新土地革命推进土地复垦

在空心村的整治规划图上，原有的住宅已被重新规划集约利用。郑州晚报记者 杨宗锦/摄
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整治过的村民利用便利的交通优势,有了经商之道。郑州晚报记者 杨宗锦/摄

　　核心提示：6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上指出，建设节约型社会，关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰。今明两年要着力抓好的几个重点工作之一是大力节约和集约利用土地。

　　事实上，目前河南省正在进行的整治空心村，已经成为一项节约利用农村土地的主要方式。 把农民从占地甚多的旧宅移到规划的宅基地上，从而置换出更多的可用耕地，这就是

整治空心村的内容。村子还是村子，邻居还是邻居，然而土地却在增加。从旧宅移到新宅，绝不是简单的一次零和搬迁。对应了温总理的“推进土地复垦”要求。7月10日，《郑州晚报》记者从河南整治空心村中，选取了历时两年刚刚完成空心村整治的周口市宁平镇杨寨作为一个标本解读。

　　杨寨模式

　　7月11日上午8时，薄雾褪尽，杨寨村凸现在绿阴掩映之中。

　　刘长征早早来到工地，看着周围被推土机推平的场地，不禁有些感慨，不到半个月的时间，坑凹不平的老宅子地变成一片开阔地。这片地将来会用作什么？可能是苗圃、麦地，或者更加诱人的前景。刘是从县城来的，在这块宅基地平整之前就来到这里，日常工作就是看管在这里作业的卡车、挖掘机和其它机械，偶尔还修修补补需要更换的零部件。

　　突突的机器操作声很快改变了这里的一切。长满青苔的老宅院结束了百年历史，老人、孩子和青壮年一起迁居到新的地方。牲畜和家禽也跟着适应新家的感觉。

　　祖居于此的杨寨村44户人家，已经从这里迁到政府规划地，在那里集中建起的各式各样的新房。新的宅基地与旧的宅基地仅仅隔着一条水泥马路，却情况迥然：新宅基地交通方便，一条宽阔的村路可以并行两辆卡车，更为集中的居住地渐渐形成集市，出门就可以买卖易货。通往老宅基地的则是一条狭窄的泥路，仅容一辆架子车通过，追溯更久的来历，是祖先贩卖时马车通过留下的辙迹。

　　杨寨村的改变揭示了一场正在进行的新土地革命：整治“空心村”。

　　在农村繁荣和发展过程中出现了一种现象：许多村庄在建设过程中，新建住宅“摊大饼”式不断向四周扩张，而位于村庄中心的老村区则保留了大量的破旧建筑，且许多已经无人居住，这就是所谓的"空心村"现象。

　　另一种“空心村”的现状是，老宅地仍然住着农户，但占用的大量土地形成闲置，造成不必要的浪费。

　　把农民从占地甚多的旧宅移到规划的宅基地上，从而置换出更多的可用耕地，这就是整治空心村的内容。

　　杨寨的空心村状况属于后一种。杨寨隶属周口市郸城县宁平镇，据宁平镇土地资源所所长崔来峰介绍，杨寨的老宅地占地146亩，聚居住户头44家，平均每户宅基占地3亩以上，形成不必要的浪费。搬迁之后，每户占地不足1亩。

　　搬迁的利益空间

　　经过清理老宅基地，杨寨村新增耕地100多亩。

　　村子还是村子，邻居还是邻居，然而土地却在增加。从旧宅移到新宅，绝不是简单的零和搬迁，看似“零和”搬迁的背后，却藏着大量的利益空间。“整治空心村，就是争取最大的利益空间。”宁平镇国土资源所所长崔来峰说，整治空心村已经成为节约农村土地的主要方式。

　　杨寨的思路是，新增的耕地将统一招标，承包给村子里的“能人”，能人创造的价值再返馈给那些老宅地上的农户。

　　在搬迁之前，崔来峰和他的同事给杨寨的农户们算了一笔账，如果将这些老宅基地腾出来，每年至少获利8万至10万元。“我们相信这笔账。”一名78岁的老婆婆告诉记者，她和村里许多老人私下里聚过几回，细细算过，觉得挺划算，就决定遵从政府的动员，从老宅基地搬出去。

　　杨寨的腾挪绝非孤立。

　　正是这种利益空间的吸引，整治空心村成为一场全民运动。据河南省国土资源厅规划处提供的资料显示，仅2004年全省已从“空心村”中复垦出耕地11.6万亩。

　　据悉，目前全省因废弃农宅而闲置的土地不低于200万亩。仅杨寨村所属的周口市，“空心村”的面积达到了31.5多亩，这相当于10个乡镇的耕地面积。而就在空心村内大量土地被闲置的同时，周口市的市委书记董光峰正在面对全市土地资源紧缺的困境。

　　在全国人均耕地1.4亩的水平下，周口市现有的耕地面积1170万亩，人均耕地面积仅1.1亩。一边是经济发展对建设用地的迫切需求，另一边又是要养家糊口的缺少耕地的呼声。

　　董光峰面对的难题凸现了从空心村争取土地的必要性。

　　今年5月，空心村现象进一步引起高层关注。5月24日，建设部村镇建设办公室的消息说，“空心村”被建设部列入村镇建设摸底计划里。 建设部今年将全面开展新形势下村镇建设的基础性调查研究工作罗列8项，第3项为治理与新村建设研究，研究内容为“空心村指农村新建住宅大部分集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地”。

　　温家宝总理6月30日在全国建设节约型社会电视电话会议上指出，建设节约型社会，关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰。今明两年要着力抓好的几个重点工作中就包括大力节约和集约利用土地。据专家称，整治空心村，已经成为节约农村土地的主要方式。

　　旧念的阻力

　　尽管杨寨村的老宅基地在短短时间内就被夷为平地，动员搬迁却历时近2年。“经济账归经济账，从老宅子搬走，许多人念旧舍不得走。”7月10日，接受采访的崔来峰告诉记者。

　　对老宅基地的情感给整治空心村一度带来阻力。

　　赵先见，现在已经成了村子里的明星人物，因为搬迁时，他一家因为不想搬走，让宁平镇国土资源所所长崔来峰就一趟又一趟过来做搬迁思想工作。赵先见在接受中央电视台《经济半小时》采访时说，“住了好几辈，祖辈的基业没有了怎么办，舍不得。”　

　　赵先见的母亲也曾坚持不走，“我就不走，死也要死在这个地方。”已经80岁的老太太说，从古到今，祖祖辈辈都住在这里，门前栽的树苗已经长得合抱粗。怎么能说走就走。她还以长辈的身份，找到村里的干部说情。

　　赵先见一家居于杨寨村老村区的中心地带，如果赵先见不搬的话，整个村子的整治工作就无法顺利进行。最后通过工作组的努力，终于做通了他家的思想。

　　“为了让村民们理解治理空心村的好处，在杨寨村一次又一次地召开动员大会。”崔来峰说，按照整治空心村的要求，村民的搬迁必须出于自愿。干部可以做说服工作，但不能采取强制手段。

　　整治空心村的工作由国土资源部门牵头负责，联合乡村两级干部操作。作为宁平镇国土资源所所长，崔来峰面对来自村里的各种压力。“他几乎天天都往村里去。”7月10日，在宁平镇政府，一名工作人员说，在动员搬迁期间，崔来峰忙得焦头烂额。

　　领教这种阻力崔来峰不是第一次。宁平镇第一个接受整治空心村的是安庄，安庄在去年完成空心村整治。“那时候遇到的情况和现在遇到的都非常相似。”崔来峰说，农村的工作面对的是最基层，既要理解村民们的观念，又要引导他们的想法，这样才能把事情做好。

　　宁平镇在压力和阻挠中进行着整治空心村运动。

　　镇国土资源局罗列的工作时间表显示，2004年，完成安庄的整治；2005年，完成杨寨的空心村整治；下一个整治的村庄是徐桥村。全镇需要整治的空心村有10多个。

　　整治的内容包括：丈量土地，动员搬迁，平整宅基地，招标经营耕地。平整土地作为工程立项。

　　“宁平镇杨寨空心村整治项目”挂牌督战，项目牌立在已经平整的老宅基地旁边，牌上显示，整个工程工期为3个月，内容包括几个方面：新增耕地9.7公顷，农田水利工程，新打机眼两井，修简易桥两座，田间道0.9公里，生产路0.6公里，建生态防护林。建设单位是“郸城县国土资源局”。

　　集约化经营

　　作为宁平镇第一个整治的空心村，安庄将新增的80亩地集中招标。中标者享受这块土地的使用权，但经常项目必须是非基建性项目。

　　“杨寨也采取这种办法。”崔来峰说，平整的土地还是农民自己的，但将土地集中起来，有利于集约化经营。通过集中招标，由村里的“能人”来经营。招标前，以每5户或者10户选出一个代表，参与招标的全过程，以保证农民对这片新增土地的自主决定权。

　　至于谁能中标，将避免暗箱操作。据称参与的竞标者，必须有两个条件，一个是农业技术或者一技之长，一个是具有资金实力。通过这两个条件，来减少土地经营的风险性。

　　杨寨的这块新增地已经有“能人”觊觎。48岁的赵德朝接受记者采访时说，他将参与土地的竞标。赵德朝是这次空心村搬迁者之一，生于斯，长于斯。谈到竞标者的实力，他坦称自己有人力，有资金，也有技术。赵德朝的实力包括，一个圈养万只的养鸡场，一个杨树苗圃，杨对养鸡和种树苗都有相当的经验。他说，如果得到这块地，他将用来种杨树苗。杨树苗的经济周期为一年，销路渠道延伸至周边几个省。

　　招标的另一种意义是，解决整治空心村的经费问题。国土资源部门在整治空心村工作中起了组织和参与过程，据了解，平均每亩地的整治费用大约需要2000元,但这个费用，政府没有明确的资金来源。宁平镇采取的办法是，中标者所投入的资金将由政府部门管理,主要用于整治空心村。周口市目前普遍采用这种方法。

　　“忽略整治空心村的的资金困绕，竞标不失为一种好办法。” 河南省国土资源厅的一名官员说。

　　据河南省国土资源厅有关负责人表示，治理“空心村”主要采取了以下4种模式：一是村庄合并，即零散村庄向中心村和小城镇集中，腾出原村址进行综合利用。二是原址规划，就是在原村址上实施村庄规划，严格限定每户宅基地面积，改变住房结构，向高空发展，集约利用土地。三是空地填实，即通过拆迁闲置无人居住的旧宅以及影响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等，打通村内主干道路，完善基础设施建设，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理。四是整体搬迁，或搬迁上山，占用荒山荒坡建住宅；或从行洪区搬出，按照统一规划建住宅；或从历史形成的庄台上搬迁到交通便利的地方规划新村，原居民点用地复垦为耕地。

　　“无论哪一种方式，都可以充分考虑集约化经营。”这名负责人说。(郑州晚报记者 杨宗锦 文/图)

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