作者：杨耕身
新华社21日受权播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。我们注意到，文件除了从八个部分阐述了新农村建设的具体意见外，还强调指出，推进新农村建设要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。其中第二十八条也明确规定：切实
维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权等等。
如果说，《意义》明确在社会主义新农村建设中，政府财政成为稳定的资金来源，那么，上述规定则进一步明确了农民作为建设主体、受益主体、价值主体的地位。这样的界定，对于新农村建设思路是一次至关重要的廓清，也是对这种主体地位的确认，也正是相对于过去传统的农业结构及体制，新农村建设最能体现“新”字之所在。
很难想象，没有农民的积极参与，未能体现农民主体地位，“新农村”会走向何处。不必讳言，导致“三农”问题的症结之一就在于，农民在某种程度上丧失了为自己“当家作主”的权利。由于农民在计划经济体制下处于依附和依赖的地位，任由国家和集体大包大揽，农民缺乏必要的自主性、主动性、开放性和创造性，缺少必要的竞争压力和利益动力，从而导致了农业的相对困顿。从这种教训来看，只有充分发挥农民对于自身命运的主宰作用，让农民成为创造财富、成为新农村建设的实践主体和主要推动力量，才能使他们真正成为变革的核心力量，也只有这样，新农村建设始可得以期待。
让农民成为新农村建设的主体，首先在于保证农民完整的民主权利。这就是让农民真正享受民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大权利，就是指在农村党组织领导下，进一步健全和完善村民自治机制。民主就是这样的一种机制，它既让作为主体的农民对自身事务拥有更大的知情权和决策权，对公权力行使拥有更有效的监督权，对社会事务拥有更大的参与权，同时，也必然更好地使他们将个人、群体的命运与国家的进步结合起来。因此，“主权”在民是新农村建设“主体”在民的必然之义。
让农民成为新农村建设的主体，更在于政府职能的明确与归位。这也是急需厘清的重要观念之一。在新农村建设中，政府的职能是什么？一方面，在于通过建立农村公共财政体系，发挥政府财政投入的主导和引导作用，提高政府投资效率，另一方面，加强社会管理，强化公共服务。在这方面，《意见》所提出的新农村建设“要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。”正是对于当前农村社会出现的一些不和谐现象的必要校正。
最近媒体报道了这样一则消息：9年前，福建省平和县坂仔镇在“家家住别墅”的山乡新景的憧憬下，逼迫当地西坑村村民拆掉旧房，贷款建起别墅群落，引来了一拨拨的参观访问者。但由于该村地处深山，村民生活极不方便，村民怨声载道，大都外迁，空留下一大片奢华别墅群。平心而论，这样的事例并不少见，而这一典型的政府职能越位的事例表明，在新农村建设中，如何理顺政府绩效考核体系，如何通过制度的形式遏止政府或行政权力不切实际的政绩冲动，如何尊重农村自身的发展规律稳妥地推进新农村建设，需要有更加明确的思路。
只有农民自己才最知道自己最需要什么，只有农民自己才最具有对自身命运的发言权，也只有农民才更能为自身群体的前途负责，而且也只有这样，才能保证农民创富活力的涌动，才能为新农村建设提供不竭的智慧及力量源泉。
来源：东方早报
