奚旭初
中国科学院最新发布的一份报告呼吁说，在大力推进节约型社会建设的今天，中国打造“节约型政府”尤为重要。“节约型政府”不仅需要政府少建一些楼堂馆所，少用电、少用水、少用纸等，更需要公务员对“纳税人的钱”有尊重意识、节约意识和理财意识。（3月1日央视国际）
中科院的报告称，中国的官民比例偏高、机关大楼“鹤立鸡群”，一些地方大搞“
形象工程”、“政绩工程”，不仅造成极大浪费，也与建设节约型社会的要求背道而驰，应当加以坚决扭转。中科院的报告呼吁，政府在建设节约型社会中要发挥两个作用，一是建立有利于节约型社会建设的制度环境，二是自身垂范。从建立制度和自身垂范方面着手，才能在最大程度上实现社会性节约，形成自我运行和不断完善的社会性节约机制。这个呼吁，可谓呼也殷殷，吁也切切，令人动情。然而这个呼吁，政府部门是否愿听？
有经典之言曰失去制约的权力必然产生腐败。触类旁通，没有制约只是呼吁，公务员对“纳税人的钱”会有尊重意识、节约意识和理财意识吗？这样说并不是认为无须呼吁，而是说真正要让公务员对“纳税人的钱”有尊重意识、节约意识和理财意识，还要靠监督和制约。谁来监督？谁来制约？回答是人大。人大的一个职责，就是审议和批准政府部门的预算。有些政府部门大手大脚花钱，其阔绰令人咋舌，哪来那么多的钱？其实这些钞票都是从糊涂帐这个窟窿里掉出来的——预算成了糊涂帐，人大确实有责任。这中间当然也有客观因素，比如政府递交的预算，只是“大盘子”，打的是“闷包”，“外行看不懂，内行说不清”，代表们很难知道政府每年到底要花些什么钱，这些钱都花到哪些哪些地方去？一言以蔽之：预算越粗，漏洞越大。结果是钱怎么花都行，监督也没有依据，预算异化成了“臆算”，最终变成了“失算”。
解决这个问题，人大首先要发话，让政府部门把预算的“闷包”打开，把“总帐”细化为“小帐”、“细帐”。哪个部门要办哪些事，要花多少钱，先要讲清楚；讲不清楚，人大就通不过，一个子儿也拿不到。如果政府部门不愿打开“闷包”，那么人大就把这个“闷包”否决掉。公开透明，是公共财政的本质要求。人大把紧“钱袋子”，接受的是纳税人的委托。如果人大自己都看不懂“闷包”里的糊涂帐，却又马马虎虎就开了绿灯，那就是失职。人大如何把紧“钱袋子”，与其说这是强化对政府预算的监督，不如说是对自身“人大意识”是否到位的考量。
