毕舸
动议许久的深圳居住证看来正进入实际操作阶段。北京市人大常委会副主任赵凤山率团来深圳市考察流动人口管理与服务。深圳市公安局等部门与考察团成员座谈时透露，深圳将出台“居住证”制度，以居住证代替暂住证(深圳特区报3月1日报道)。
作为一个依旧“暂住”在深圳的公民，我急切地搜索着新闻，希望从中能多看到些有关居住证如何改善暂住人口国民待遇状况的内容，但我失望了，报道通篇只贯穿着一个字——“管”。“居住证的功能主要是加强人口治安管理。其信息含量将涵盖暂住人员的个人犯罪记录、计生情况、出租屋租赁情况等。”“深圳市不久前出台了人口管理‘1＋5’文件，其中的《暂住人口证件和居住管理办法》突出了对出租屋及各类住所的管理，完善‘以证管人’和‘以房管人’相结合的方式，综合运用各类管理手段，控制暂住人口的无序增长。”
看来，居住证是又一道行政主管部门对暂住人口进行种种约束和管制的“限”证，体现出高高在上的“管”姿态：你是否是个罪犯，是否是个超生游击队，是否在出租屋里搞些见不得人的事，或者是偷税漏税？而广大暂住人口期盼在居住证中见到的权利赋予——同等的纳税能否换取同等的社保，义务教育大门能否向外来子女敞开，乃至于选举权、参政权等更高层次权利的保障，都只字未提。
我对深圳居住证的失望在于，它甚至没有在其他地区居住证实施的经验上前进一步，而是有倒退之嫌。上海市政府早于2002年6月15日起就实施居住证制度。对长期或者一定时期内在上海市居住工作的人员，实行按居住地管理的方式，分类发放有效期限长短不一、享受相应待遇的《居住证》。北京市也推出了被称做“绿卡”的《北京市工作居住证》。尽管有“门槛依旧过多、惟学历和投资是瞻”的外界批评，在当时，居住证总算撕破了户籍壁垒的一个口子，对京沪两地暂住人口相对得大于失。
深圳居住证则全无一点权利凭证的影子，充斥着权力“限”证的味道。行政管理者借居住证，施展权力之手，限制暂住人口的进入，限制暂住人口的起居与流动“无序”。行政管理者自然从中谋得了好处：纳税额的增长，治安管理的成本减少。暂住人口在服从管理的同时，却没有得到相应的回报——如果暂住人口要付出比户籍人口更多的被管制成本，对他们的利益补偿机制在哪里？
我对深圳居住证的质疑是，深圳居住证更像当年暂住证的复辟，其与暂住证制度的思路一脉相承：在方便管理的口号下，用种种技术和非技术门槛约束暂住人口，其所有管理智慧和手段，都集中在缓解城市公共管理中的日常技术性困局。居住证对暂住人口在就业、教育、购房、医疗等方面的巨大障碍，不是逐步施以矫治和校正，而是搁置这些久拖不决的难题，一味片面地要求暂住人口继续忍受制度的不公，继续为政府的管理便利牺牲自我利益。
深圳居住证“限”字当头的出发点，必然招致暂住人口的心理反感，它没有在平等尊重公共利益与个人利益的基础上，加强居住证的服务功能，平衡服务功能与管理功能，使居住证制度成为切实保障公民权利和社会利益的良性制度。这样的居住证，暂住人口不需要！
我对深圳居住政的最后一点担忧是，深圳的居住证思路是否会被来此考察的北京客人们全盘吸收，成为首都暂住人口将面临的同样束缚？如果全国其他城市都群起效仿，当年暂住证的阴影又将笼罩中国大地。
