□滕朝阳
3月7日，著名经济学家吴敬琏委员在全国政协中外记者招待会上表示，经过调查研究发现，中国经济增长方式转变的体制性障碍主要有四个方面：一是各级政府仍然保持着过大的资源配置权力；二是政绩。GDP的增长率变成首要的考虑因素；三是财政收入。要求产值的最大增长；四是要素价格、资源价格扭曲。（据中新社消息）
上述四方面或都可归结为政府与市场的关系问题。无论是政府资源配置权力过大，还是要素价格、资源价格扭曲，也无论是来自政绩的压力还是来自财政的压力，都与政府与市场的边界不清晰有着直接或间接的关系。而在一定意义上，政府与市场的边界问题，可以看作是界定政府职能的问题。因此，增长方式能否转变，实际与政府职能能否转变有着密切乃至根本性的关联。
事实上，以转变政府职能为重点的政府改革，虽早已排上改革日程，至今仍未获突破性进展。其消极影响，不仅及于增长方式的转变，也及于产能过剩、能源紧张等经济非正常波动。按说，政府应当履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，作为政府改革目标和价值取向业已取得广泛共识。然而，时至今日，一些地方政府热衷于干预微观经济活动、主导经济建设的强烈冲动和行为偏好似未见有所消减。表现在经济生活中，即是人们所习见的增长方式粗放，高投入、高能耗、高污染、低效益的经济行为司空见惯，而从中都能或多或少地看到地方政府频繁而忙碌的身影。至于资源消耗殆尽、环境污秽不堪、眼前利益严重侵蚀长远利益的后果，于主事者而言，仿佛与己无关。
温家宝总理在今年的政府报告中提到两个预期目标：一个GDP增长8%左右，一个是降低能耗4%左右。两个预期目标的内在关联是明显的，调低经济增长速度预期，目的是为了降低能耗，转变增长方式，更加注重增长质量与效益。此前，关于GDP的大讨论，使人们开始认识到唯GDP论英雄、片面发展的严重局限性。但也不是所有的人都实现了类似的观念更新。据过去在政府担任领导工作的委员说，增长率不到8%、9%，人代会做报告下不了台。可见，应当辩证、正确看待经济增长速度的，不仅仅是政府官员。
进而言之，思想认识层面上的进步，若无体制保证，也往往难以对现实发生实际效果。换言之，关于唯GDP论英雄的清算，还远未结束，当然，这需要更周密的安排，也许还需要比转变观念花更长的时间。所以，尽管经过GDP讨论的洗礼，人们看到GDP增长的战车依然在一路狂奔，“萝卜快了不洗泥”的增长方式依然故我。注重增长速度的习惯势力不肯退场，在本质乃是未能熄灭与之相适应的政绩评价体系这个引擎的一般表现。
解决增长方式难转变这个老大难问题，构建资源节约型和环境友好型社会，使经济社会得到全面协调可持续发展，落实科学发展观是前提，转变政府职能是关键，确立与前二者相匹配的政绩评价体系是保证。
