公众参与从规划开始

　　从2003年开始，江苏省开始推出城市规划公示制度，并于2005年7月1日在全省全面推行。今后城市规划在“定稿”前就要接受群众的评议，逐渐从初期的规划审批后展示为主，转变为以审批前公示为重点，更加强调规划决策前的公众参与。（3月8日《扬子晚报》）

　　长期以来，城市规划似乎仅是政府部门的事，公众往往很少参与决策，只有在规划被正式批准公示后，才了解规划的大致情况。而这时木已成舟，纵然有真知灼见，也成了马

后炮。应该说，以往的城市规划，取得了一定的成就，但问题也是明摆着的。该省副省长何权指出，主要表现在规划的制定滞后于城乡建设。一是城乡规划的覆盖面不宽，未能覆盖整个国土空间，全省各地仍存在规划的空白和盲区。到目前为止，全省省辖市规划建设用地控制性详细规划的覆盖率仅为68.68%，县级市规划建设用地覆盖率仅为43.88%。二是城乡规划的前瞻性不够强，有的规划实施才两年左右，就实现了原规划五年甚至十年的建设目标；三是城乡规划与相关规划的衔接不紧，尚未形成协调统一的规划体系，城镇与区域、土地利用与专项规划之间的关系尚未理顺。四是城乡规划实施不严格，缺乏权威性与法定性，规划修编过于频繁。从基层的情况，城市规划不配套、执行不严格的问题尤为突出，那种“书记一动，规划重弄”的现象屡屡发生。

　　城市规划从初期的审批后展示为主，将逐步转变到以审批前公示为重点，这一“转变”，不仅仅是工作方式上的改变，而反映出领导作风和思想作风的改进。这是相信群众、依靠群众，坚持走群众路线的具体体现，也是贯彻实施以人为本的科学发展理念的实际行动。从某种意义上说，这一“转变”，也是人民政府对人民事业（对纳税人）认真负责的表现。这是打造“责任政府”的题中之义。

　　记得有位伟人说过，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。为了把人民群众的事情办好、办实，在各种规划特别是重大规划出台之前，积极创造机会，让公众更多地参与决策，对于避免决策失误，提高人民群众对政府工作的“满意度”，无疑是一条根本性措施。