李红军
成都市工商局、卫生局、环保局、执法局近日联合发出通知提出，在全市开展无证无照食品餐饮企业整治活动，对无证无照从事餐饮食品经营又屡教不改、存在重大安全隐患或破坏环境资源的经营户，最高罚款50万元。（新华网网3月27日报道）
不知怎的，看罢这一消息后，笔者的心里总有一种不舒服的感觉，一是感觉这50万元的罚款有些太重，二是担心某些单位和个人把这种罚款当成了“创收手段”，进行非法谋
利。
这几年人们对乱罚款颇有微词，在前不久闭幕的全国两会上，乱罚款问题再次受到政协委员和人大代表的诟病。可以说，乱罚款已成了另一种社会之痛，它在教育人们遵纪守法的同时，也往往扩大着一些单位和部门的权力寻租空间。
不错，在人们对行政规章制度尚不认同的情况下，通过罚款手段可以警醒一些人，唤起他们的遵纪守法意识，但是，罚款不是目的，教育人们更好地遵章守纪才是目的。眼下的情形是，很多地方已经念歪了“罚款经”，一是罚款太多太滥，一旦有了违法行为，事先并不告之，到时候就很及时地开出“罚款单”，这就很让人不可理解。据悉，北京去年就曾发生过这样一件事，一个违章司机在不到一年的时间里竟然被罚款1万多元，这种事先不履行告知义务的交警部门受到了社会的广泛非议。二是罚款的尺度宽严不一，即便是同样的违法，有关系和没关系的往往在罚款的数额上会有较大的不同。这种罚款的随意性，也间接地破坏着法律的严肃与神圣。我们常说要“法律面前人人平等”，可一旦涉及到具体问题时为何会有“因人而宜”现象的发生？长此以往，人们还会敬畏我们的法律吗？
眼下人们天天在喊要依法办事，依法行政，依法行政的内涵就是一切的行政行为都要在法律允许的框架内进行，不知道成都市工商局、卫生局、环保局、执法局近日联合发出通知的依据在哪里，这种“红头文件”的制定是否尊重了法律的规定，如果没有法律依据，这种“红头文件”就是一种非法文件，它不但得不到群众的广泛认同，同时还应该追究文件制定者的责任，因为这种行为严重败坏了政府形象，削弱了政府的公信力。
强化公民的法律意识需要借助于法律，罚款作为一种纠偏手段，其作用点并不在“罚款”上，而在于教育和警戒上，如果把它当成一种制裁工具，就有悖于罚款的初衷了。罚款不是包治百病的“万能药”，应该慎用为好。
