青山
在许多城市，在许多人心目中，市长电话往往形同虚设，但河南郑州市的情况却让人惊奇：不仅接电话，履行协调权，还有处置权，可以让职能部门变成自己的手脚，指挥他们“冲锋陷阵”。目前，郑州整个市长电话网络已包括职能局委和郑州市下属县市区近300个成员单位（据《南方周末》4月6日报道）。
市长电话在我国热闹了好一阵，几乎所有的城市都有自己的市长电话。但大多数都是
三分钟热度，现在大多形同虚设，成了劳民伤财的摆设。市长电话以行政权力为后盾，借市长之名监督社会和政府部门，降低中间环节和层层过滤造成的信息失真，提高行政效率。为什么如此重要的电话会从实到虚、从热到冷？专家分析这种现象，归结为三大原因：缺乏制度保障；接听人员素质参差不齐；技术落后，人员没有编制。既然如此，在同样的体制条件下，郑州“市长电话”为何威力巨大？
报道介绍，郑州市长电话的威力，很大程度是人的威力。如市长电话室主任龙同胜，在郑州的官场属于有权威、有魄力的官员。龙同胜自己也直言，市长电话的权威，依靠的是“人治”而不是“法治”。而在笔者看来，郑州市长电话的威力，不仅来源于从业者的责任感和权威性，制度的完善，才是根本。
“市长电话”不能直接介入处理问题的过程，对所涉及的职能部门不作为、慢作为、作为差、乱作为的行为，缺乏必要的处置措施和手段，其只有协调权，没有处置权，很难对行政管理、行政许可、行政处罚实施有效监控，常常陷入既要查办又要维护职能部门工作独立性的两难境地。与国内其他城市不同，郑州对这种缺陷进行了制度弥补，市长电话被赋予指挥权，市长电话不仅是一个“快速协调中心”，更是一个“一线指挥部”，对工作不力的，具有通报批评等权利。试想，如果没有这种改革，哪个职能部门会心甘情愿地接受市长电话的调遣？
在行政效率还不高、老百姓找政府还很难的情况下，郑州市长电话的经验值得推崇。但是，按照现代城市管理理念，专门设立市长电话的做法，只是权益之计。这是因为，市长电话协调和指挥的是职能部门，而政府所有的职能部门，都是在代表市长履行职能。市长电话的存在，显得有些多余和矛盾。换言之，如果所有职能部门都按照制度运行，根本不需要市长电话。说到底，所有职能部门的所有电话，都该是市长电话，这才是市长电话改革所要达到的最终目标。到那时，老百姓有事找职能部门就行了，市长电话就能光荣“退休”。
