作者：洪巧俊
未来五年，中国可能有出台系列政策，使近2亿农民工真正成为城市人。昨天，建设部政策研究中心主任陈淮在“中国—欧盟区域经济发展研讨会”上透露了上述信息（2006年5月17日《第一财经日报》）。
五年内要使2亿农民工真正成为城市人，这是一项史无前例的浩大工程。应该说这种设想是好的，但是出台什么样的系列政策，是对这2亿农民工至关重要，如果没有政策性的保障和完善的社保体制，他们就可能沦落为城市新一簇贫困群体。
事实上2亿农民工成为城市人，就意味着3亿甚至4亿农村户口要在城市里落户，农村青年结婚比城里人早，大多进城务工的农民都已成家生儿育女，他们要成为城市人，他们的配偶和孩子显然也要成为城里人。
建设部部长汪光焘10日曾公开提出，为避免形成城市内部的新二元结构，将清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。要避免形成城市内部的新二元结构，仅仅清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，还是难以避免的，如果政府不在政策上倾斜这些成为城里人的农民工，无疑他们就要沦落为新一族贫困群体。他们要成为城里人存在着两大问题：一是房子问题，二是孩子读书问题。如今他们在城里打工，大都住在企业的集体宿舍，如一旦要成为城里人，举家迁往城里，一家人就需要有住房，而租房对于他们来说就是一笔不小的开支。农村义务教育已实行了免学杂费，但这些刚进城的农村子弟到城市读书免不免？如果不免，又增加了一笔开支。农民工与城市人相比，无论是财产，还是收入都有很大的差距。拿收入来说，以珠三角以例，农民工的月薪大多在800元左右，而机关工作人员、记者、教师等众多职业的月薪都在3000元以上。
其实这种城乡的价值冲突已经贯穿在整个城市化之间，如果拿不出好的方案和措施，势必带来更多的后遗症。农民工是构成工业社会的重要因素。但是我们也必须看到，由于农民心里习惯、语言的差异，收入的悬殊，都给农民工融合城市成为社会的一大问题。农民工进城面临着最大的问题还是住房问题，如果政府不实行倾斜性的政策，让他们买得起房，他们将成为新一簇贫困群体也就在所难免，凭他们的收入就是积攒一辈子也可能买不起房。这就要以福利保障来缓和社会财富分配不公的弊病，使我国走上现代福利国家之路。人们总认为贫困是个人的事，是个人的原因造成的。不排除这个因素，但也不能排除地方政府“杠杆作用”的因素，比如过去的征地、拆迁等就曾经导致过相当一批农民致贫。
个人的生活保障不只是个人的事，社会和政府应当承担相应的责任。对成为城市人的农民工更需要社会的保障。如果对进城落户的农民，政府采取政策性补贴，比如进城落户的农民每人补贴5万元，一家以3口人计算15万元，这在一般的中等城市就能买得起经济适用房，对他们的孩子在义务教育阶段仍然实行免费，加上与城里人享用相同的医疗保障和社保体制，他们工资收入就可以维持生活，并略有节余。再说这种补偿也是合理可行的，他们离开了农村，土地就要转让，国家就应该付这笔转让费，来作为他们的安家费用。如果能做到这一点，也就解决了农民工成为城里人的最大问题。但5年内国家拿出15万亿元资金，这似乎是不可能的事，因为全国的财政收入去年才突破3万亿元，国家总不能倾所有财政收入来补偿农民。因此说，5年内近2亿农民工成为城里人，这个速度是不是太快？农民工成为城市人也要谨防“大跃进”，一旦他们成为城市人而沦落为贫困人，在城市难以生存，回老家又没有土地耕种无法安身，带来的隐患就更不利于社会的稳定和发展。
