练洪洋：２亿农民工５年成为城市人，可能吗？

　　16日，建设部政策研究中心主任陈淮在“中国—欧盟区域经济发展研讨会”上透露：未来五年，中国可能有出台系列政策，使近2亿农民工真正成为城市人。(见5月17日《第一财经日报》)

　　让2亿农民工融入城市，使农民工享有与城市市民地位平等的一切权利，真正融入到城市中，成为城市的主人，这对于减少农村人口，改变传统二元结构，解决“三农问题”，

无疑是功德无量的。

　　但是，令人不无忧虑的是，2亿农民工，加上他们的家属，数亿人在城市里安家落户、衣食住行、上学求医、退休养老……如此巨大的工程要在短短的5年内完成，可能吗？

　　其一、以目前我国的城市的经济水平、承受能力，足以在5年内承担2亿农民工进城这一前无古人的艰巨任务吗？我国的城市，真正发育的时间才有20多年时间。城市建设虽然取得长足的进展，但无论是硬件、软件建设都还处于一个相对较低的水平，交通拥挤、住房困难、污染严重、犯罪高居……等“城市病”普遍存在。在满足现在城市居民安居乐业最低要求尚且困难的情况下，城市拿什么来迅速大规模扩容？——据2005年底，中国城市总人口5.2亿，2亿农民工再加他们的父母、爱人、孩子，多少亿？

　　其二、即使降低户籍门槛，甚至用种种优惠措施，让农民工成为城市人，而他们又有多少人能“享受”得起“城市人”这个称号？

　　先说居住成本。农民工在城市里所从事的行业多半是低收入的工种，即使在珠三角等经济发达地区，普遍的工资水平不过区区数百元，而且十几年未见提高多少。而如今的沿海地区城市，

　　子女教育费用。城市里的学校，教育质量无疑要比农村的学校好，与之相对应的是教育费用也比农村高。即使到其时不像现在那样收取农民工子女入学的“赞助费”，城市里的教育费用对于他们来说，也绝对是一项不轻的经济负担。城市人还为此烦恼呢，何况农民工？而且，他们往往还不止一个孩子。

　　医疗费用。城市的

　　工作保障。受到良好教育的城市人都饱受失业的困扰，而对文化技术水平普遍不高、靠零工散工赚钱的进城农民工来说，工作保障就更成问题。一旦失业，靠低保在城市里生存(还不一定有)，其生活质量可能就比自供自给的农村还要差。此外，文化认同、身份认同需要更长的时间，甚至不是一代两代人可以实现的。

　　让农民工进城成为城市人，涉及到城市建设、相关制度重建、农民工技能教育、城市福利保障等等方方面面，而这些问题决不是某个部门下发一个文件，拨点款就能解决的，更不可能制订出具体的时间表。

　　我认为，有关部门应该做的是，一方面破除不合理的户籍藩篱，降低城市门槛，让有条件的农民工在城市住下来，成为城市人，享受城市生活；另一方面，要发展经济，提高工资标准，让农民工增收，使得他们有选择城市居住的可能。同时，不忘加大对农村的投入，改善农村的经济环境，彻底解决“三农问题”。

　　作者：练洪洋