刘纯银：政府节能规划不能成为一张白纸

　　地方政府专门为一个工业园区制定的降低能耗并控制污染规划，遭到当地数十家企业的公然抵制，政府几大部门却束手无策。这件怪事发生在有“中国家纺第一镇”之称的浙江省海宁市许村镇。（8月10日《中国青年报》）

　　许村镇位于河网密布的杭嘉湖平原上，是全国闻名的轻纺面料生产基地。由于印染纺织企业生产中需要大量供热，于是许村工业园区内企业都自备了小吨位燃煤锅炉。目前拥有

小锅炉的企业多达82家，小锅炉110多台。由于这些供热小锅炉热效利用率只有50％左右，煤炭资源浪费极大。加之这些锅炉大多是采用水膜除尘，脱硫率几乎为零，所以给当地环境造成了严重污染。区域内水质长年处于劣五类，大气污染状况更是无法估量。

　　为避免资源浪费和环境进一步恶化，早在2003年年初，海宁市政府便委托省经济建设规划院制定了《海宁市许村工业园区热力规划》。该规划建议海宁市政府实行区内热电联产、集中供热，待集中供热项目建成后，淘汰并拆除现有小锅炉。由于新规划的集中供热的大锅炉采用先进技术，煤炭的热能转化率可以达到90％以上，整个园区的能耗可以减少40％左右。同时，产生的烟尘基本可以回收利用，污水集中处理，环境效益巨大。于是海宁市政府批准了这个规划并着手实施。

　　然而，好事多磨，此规划刚一出台，便受到了众多企业的抵制。尤其工业园内一些污染大户采取一系列违法手段抵制集中供热，甚至还把小锅炉改造成国家明令禁止发展的小火电厂。更令人不解的是，一些企业的违法行为都是在海宁市众多监管部门的眼皮底下进行的。尽管2004年8月，海宁市政府联合组织环保、经贸、供电、安监、消防等五大职能部门对污染企业进行联合执法，向相关企业发出了要求立即停止建设的通知等。由于发文部门再也没有采取任何处罚或者纠正措施，致使到目前为止，工业园区还没有拆除一台小锅炉，整个园区的节能和污染状况也没有因规划而改善。导致海宁市政府节能规划成为白纸一张。

　　降低能源消耗，转变增长方式，是下半年经济工作的重点之一，也是今后我国经济发展的主要方向。而以高能耗换高增长，这一困局的形成，非一日之寒；扭转困局，也非一日之功。这就需要我们冷静的思考，积极的探索，扎实的举措。当前一方面是要健全节能法规，严格节能执法。特别是要积极推进能源价格机制改革，加快节能市场服务体系建设，采取更有力的节能激励政策，着力创新机制，强化政策引导。同时，各级政府机关要带头节能，动员组织多方面的力量，使全社会共同行动，一起节能降耗。另一方面是各地区、各部门、各企业要树立

　　总之，节能降耗，建设资源节约型、环境友好型社会不是一句空洞的口号，贵在各部门各单位去抓落实。缓解能源瓶颈制约，千方百计增加供给固然重要，但根本出路是坚持开发与节约并举、节能优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率，舍此别无他路。同时，科学发展观也要求，增长不仅要考虑产出，也要考虑投入，只有以尽量少的资源投入和环境代价才能实现尽可能大的产出，才能走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。