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王白石:“禁止统一订购教辅书”是双输之局


http://www.sina.com.cn 2006年09月11日09:29 浙江在线

  禁止统一订购教辅书,平白给广大家长出了一道难题,他们必须按照老师的指定版本自行去为孩子购买教辅书,路费都不知道花了多少了,更别说时间了。防止教材回扣,目的原本是减轻学生经济负担,但如此做法,不是与防止教材回扣的目的背道而驰吗?

  《海南经济报》9月7日报道,为防止教材回扣与乱收费,海口市出台规定禁止中小学统一订购教辅书。但这样一来却平白给广大家长出了一道难题,他们必须按照老师的指定
版本自行去为孩子购买教辅书, “路费都不知道花了多少了,更别说时间了”。家长们希望学校能统一购买教辅书,而海南省教育厅的答复是:“学校统一订购教辅,很容易导致商业回扣等乱收费,因此各学校是不能统一订购教辅书的”、“家长们的这一愿望是合理的,但是不合规定”。

  这样的规定与做法不只海南才有,杭州的情形也一样。为了及时买到老师指定的教辅书,作为家长的我有时要放下其他重要的事情,急如星火地跑书店———一家没有再跑另一家,跑一次没有再跑第二次,一路跑下来,原本10块钱的一本教辅书,最终我们要支付二三十元甚至上百元,这还没算上时间、精力与精神的损失。与其他家长交流过,大家都苦不堪言。防止教材回扣,目的原本是减轻学生经济负担,但如此做法,不是与防止教材回扣的目的背道而驰吗?

  “学校统一订购教辅,很容易导致商业回扣等乱收费”,这样一个判断乍一看没有问题,但其中的一个关键词却很成问题:“导致”。是“统一订购教辅书”导致了商业回扣吗?果真如此,“统一订购课本”不同样会“导致商业回扣”,咋不见有关部门出台规定,禁止“学校统一订购课本”呢?当海南省教育厅回应说“家长们的这一愿望是合理的,但是不合规定”时,它可曾意识到,问题的实质不在家长的愿望“不合规定”,而在于这样的“规定”没有道理。

  对“统一教材”,当然要“团购”才能最大程度地降低成本,怎么可以轻易禁止“统一订购”呢?对教材回扣其实并不是没有治本之法,一是打破教材单一的发行渠道,在教材发行上引入市场竞争;二是在教材订购上实行阳光操作,公开招标,竞争议价,质优价低者胜。当然,这样的治本之法也许在当前尚缺少相应的外部环境,那么另一个次优选择就是对学校使用教辅书的行为进行规范,同样可以起到防止教材回扣的效果。而“禁止统一订购”,结果加大了学生负担不说,另有一个回避不了的问题是:你禁止了“统一订购”,却没有禁止“统一教材”啊,当广大家长被老师要求去购买某一指定版本的教辅书时,真的就防止住了教材回扣吗?

  而关于教辅书,我的疑惑是,一是它是否是教学所必需的?二是它是否必须是“统一版本”或相同内容的?如果答案是“是”,那么就应与教材一样,将其费用明确列入到学生缴费项目中的“教材作业本费”,更不妨将教辅书的内容纳入教材成为教材的一部分;如果答案是“否”,那么学校也就不应要求家长购买什么辅导书。

  从某种角度讲,教材回扣有其存在的合理性,是“打折”的一种形式,至少它并没有多么有损学生的利益,而学校吃回扣总比全都便宜了供应商要好。禁止教辅书统一订购,固然可以消除学校吃回扣的嫌疑,但却加重了学生家长的负担,学校也因此失去了一个为教师谋取福利或改善教学条件的途径———分明是双输之局。


作者: 王白石


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