盛大林
北京市人大常委会日前通过了《关于贯彻实施法制宣传教育第五个五年规划的决议》，北京市五五普法将流动人口的普法确定为重点之一。北京市有关负责人表示，把流动人口作为普法教育的重点对象，并不是歧视流动人口，而是因为流动人口的法律意识差、犯罪率高。数据显示，从2005年到2006年4月，北京被提起公诉的被告人中，流动人口占67.2％。
（《新京报》9月19日）
流动人口违法犯罪率高是城市的普遍现象，问题都出在流动人口身上吗？巧的是，同一天的同一家报纸上还有另外一条消息：自19日至21日，北京警方将推出全市社区安全防范大检查。根据规定，出租房房主必须与房客签订“治安责任保证书”。房客如没有身份证件，或者没在派出所登记姓名、身份证件种类和号码，罚款200元至500元；房客如无《暂住证》，责令其立即退房，与房主解除租赁关系……
既为流动人口，当然流动性强。要求流动人口每换一个地方都必须到当地派出所登记，是不是失之苛刻？流动人口一般都是低收入者，动辄罚款数百元，这样的处罚是否太重？会不会引发逆反和仇视心理？没有暂住证就“责令立即退房”，退房后的流动人口能去哪里？无处栖身而游荡的人是不是更容易违法犯罪？
由此可见，流动人口违法犯罪率高，城市的管理者也有责任。综观各大城市对流动人口的管理方式，至少存在三个方面的问题：一，简单粗暴。以前的收容谴送制度是这方面的“经典”。现在，许多公安也只知道办暂住证，不少城管也只知道驱赶甚至殴打……二，趋利倾向。执法或管理一直斩不断与“利益”的联系，总是有意无意地趁机捞一点。无处不在的罚款自不必说。死而复活的暂住证以前的收费高达一二百元，现在降到几十元，美其名曰“工本费”，一张卡片的成本真的需要几十元吗？为什么不能降到一元甚至免费？三，服务缺失。很多流动人口，尤其是初入都市的农民，既不懂法律，也不知道城市的“规矩”，违法违规在所难免。对此，城市管理者就应该提供必要的服务，比如向他们普法、教他们维权，引导他们合理流动，帮助他们尽快融入城市生活。但在这方面，城市管理者做得远远不够。
