中共十六届六中全会专题研究构建社会主义和谐社会的问题，表明了中国社会发展方向的进一步明确。和谐社会的基本特征表现在很多方面，而依法治国是其中的重要内容。温家宝总理在国务院举办的第三次学习讲座时指出，依法治国，最根本的是依宪治国；依法行政，最根本的是依宪行政。依法治国意味着依法行政，意味着公权力部门要对法律保持敬畏，所有的公共行为都应该依照现有法律行事。公权力的法律意识高低决定着社会理性发展的程度高低，也决定着社会秩序良性运转的层次高低。
需要指出的是，当下的社会现实中，很多公权力部门还没有做到依法治国和依法行政。无论是地方政府监管安全生产不力，还是中央部委被审计出违规使用资金，都表明某些部门仍未形成足够的法律意识。不仅如此，某些公权力部门的不检点行为暴露了社会运行中的不规范性。比如，警方成立联合工作办公室为富商提供特别保护、地方政府专门出台政策为富人子女上学加分、警方接受煤矿老板的资助并在警用直升机上挂上企业名称、地方政府专门划定住宅用地并违规集资建房、为了创建最佳旅游城市就拆掉所有户外广告牌而不论其是否合法等。这些违法乱纪行为不仅毁坏政府形象和公信力，而且制造了社会的不和谐因素。
“法无禁止即可行”的法律原则是针对公民而不是针对政府的，公权力部门行事不能打擦边球，一切必须按照法律规定执行。对于介入私权领域，公权力尤其要保持高度的谨慎，警惕由此造成的对公民身体或精神的伤害。类似于要求交通违规公民当街宣誓、不孝敬父母者不能当领导干部、市区政府干涉小区更换物业管理公司、为了市容市貌驱逐乞讨人员等行为，都是公权介入私权领域的典型例证。私权自治是现代社会的文明法则，政府存在的合法性是通过对公民权利的保障来加以体现的，在依法治国的执政理念下，是以公民权利为本，而不是以国家权力为本。社会的有序运转，需要公权力部门只做自己应当做的事情，必须要戒除泛行政化的管理情结，不要以为权力万能，不能以为政府可以并能够管理一切事情。失去法律约束的权力意味着可以为所欲为，保持对法律的足够敬畏，是公权力部门依法治国并依法行政的基本条件。
作者：本报评论员任孟山
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