据《广州日报》10月23日报道：不久前，咸阳市人大常委会专门召开新闻发布会，决定对咸阳市政府在环境保护、招商引资、县域经济发展、社会主义新农村建设、渭河咸阳城区段综合治理、通村公路建设等六方面的工作给予表彰。同级人大表彰政府，此举不但是咸阳市人大的第一次，在我国的政治生活中也极其罕见。
尽管咸阳市人大表彰同级政府动机是好的，但此举不宜提倡。从程序上看，同级人
大表彰政府不合理。众所周知，表彰只能是上级对下级，而不能是同级相互之间，或者下级对上级。更重要的是，推出同级人大常委表彰政府之举也不合法理。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定，上级人民政府“领导所属各工作部门和下级人民政府的工作”，“依法奖惩国家行政机关工作人员”。而同级政府虽由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。但人大与政府的关系是监督与被监督的关系，决定与执行的关系，协调一致开展工作的关系，并非领导与被领导的关系或者是管理与被管理的关系。
法理学有一条重要的原则，即对于那些行使“公权力”的国家机关来讲，“法无授权即禁止”，同级人大表彰政府，显然并无国家上位法的依据和国家有关部门的明确授权。或许有人说，“油多不坏菜”，作为一种创新，尝试一下又有何不可呢？可问题在于，这里不仅有越权之嫌，而且容易形成奖惩重复和冲突之可能。举个极端的例子，倘若同级人大对政府的工作认可、给予表彰，而上级政府经考核后并不满意，甚至给予批评，这种情况该如何处理呢？
从实体上看，同级人大奖励政府也没有必要。以表彰环保为例，据介绍，2004年咸阳市的环保上了黑名单，2005年4月，咸阳市人大对环保问题作检查后，形成了一个报告，严厉批评了几个县存在的问题。该市人大常委会城建环资工委主任马跟亮说：“在以前的检查中，你说人家这不对那不对，现在人家整改了，落实了，取得效果了，你总要给人家一个态度。”可是，难道工作中存在的问题解决了就该给予表彰？政府忠实履行好职责本是理所当然，没把本职工作干好就是失职。
人大及其常委会是国家权力机关，其职责是什么，干什么工作，如何干，宪法和法律法规都做出了明确规定。人大常委“错位”去干表彰同级政府这项工作，其实是以领导自居，摆不正位置，容易使监督变异；而且这会把人大行政化，事务化。
“种了别人的地，荒了自家的田”，任何情况下人大的监督职能不能偏废。
从更大的视野看，如果把原来工作中的问题解决了，就给予同级政府表彰，也容易使政府居功自傲，被表彰的浮名所累，看不到自己的不足和缺点，不思进取，反而有害于我们的事业。诚然，“人大正确地行使监督权，最终目的就是对被监督对象工作的支持”，但支持的关键在于内容，而不在于形式，不能狭义地将支持理解成说好话唱赞歌，搞皆大欢喜。
各级人大及其常委会的权力资源乃人民托付。在宪法和法律赋予的职权范围内，人大可以积极主动地开展监察督促工作，并敢于“扮黑脸”，慎用权，用好权，做到既不失职，也不越权。
□杨维立（江苏检察官）
