刘尚希：莫让公共产权收入成暴富之源

　　公共产权收入的流失包括：依据公共产权应取得的收入没有获取，转化为开发商的收益；虽然取得了收入，但这些收入却流失在政府的各个部门和企业，然后又流入个人手中。暴富人群主要与前一种情况相关，行业收入差距悬殊主要与后一种情况相连

　　公共产权看似与公共财政没有直接关系，但实质上，两者有着内在联系。公共收入按照取得的依据不同，可以分为“公共权力收入”和“公共产权收入”两部分。公共权力收入

是依据国家的政治权力无偿取得的收入；而公共产权收入则是依据国家的财产权而取得的收入。

　　公共产权由法律界定，其收入包括资源开发转让收入，如土地、矿藏、风景区、海域、湖泊等；政府行政事业单位财产收益，如拍卖、出租等；国有企业和国有股份红利，如独资企业的分红和股份企业的股利以及资本利得等；各类特许权收入，如公共空间、公共频道、公共媒体等，以及公共设施的收费等。对公共产权及其收入，政府有保护、规范的责任和义务。

　　大量公共产权被瓜分

　　我国的产权改革长期集中于国有企业，忽略了整个社会的产权结构。

　　从现有社会产权结构来看，公共产权实际上居于主导地位，这是由我国宪法所决定的。宪法规定：城镇土地、森林、河流、矿藏等构成国民财富基本内容的资源，都是国家财产，属于公共产权。但问题是，由于一向受西方产权理论的影响，主要精力都放在了国企改制上，改制的方式也主要是股份化和拍卖，并产生了大量的“流失”现象。即使有部分收益，也并未纳入政府预算。

　　至于国有企业之外的其他公共产权，则长期处于无序状态，各地方、各部门都有权对土地、矿藏等公共产权进行处置，致使大量公共产权收入在无序中被瓜分。

　　公共产权收入的流失包括：依据公共产权应取得的收入没有获取，转化为

　　公共产权的虚置不仅减少了应得的财政收入，导致财政的压力朝税收方面挤压，更重要的，是妨碍了市场的发育并带来严重的社会分配不公。

　　公共产权收入缺乏有效管理，与财政领域的“税收崇拜”有关。一直以来，我国都在学习和模仿西方国家的制度规则与现实做法，财政也不例外。这样就逐渐地形成了一种观念：政府收入只有变成税收才是规范的，其他政府收入形式都在渐渐取消之列。“费改税”时期，这种观念最为强烈。显然，这是忽略了社会产权结构对财政的基础性作用。

　　西方的产权结构以私有产权为主导，其财政收入主要是税收；而中国目前的社会产权结构是以公共产权为主导，但我国的财政收入改革也转向了税收一元化，忽视了以公共产权为基础的其他收入形式，由此导致公共产权不能在价值上得到充分实现。

　　贫富悬殊的根源

　　在市场化的改革过程中，对公共产权保护不力是整个经济改革中的最大问题。马克思早就说过，生产要素的分配决定生产成果的分配。公共产权得不到有效保护，这就意味着属于国有的生产要素分配是不平等的，由此产生的后果必然是生产成果的分配过分悬殊。

　　公共生产要素在市场化过程中被行政权力所左右，不能以市场的方式进入市场，不只是带来政治上的腐败，也使要素市场长期发育迟缓而处于扭曲状态，使我国的整个市场化改革陷入了社会不公的境地。

　　公共产权的失落，是造成严重社会不公的重要原因。暴富人群的迅速形成，离不开存量公共资源，如土地、矿藏、企业国有资产等。他们之所以能大量利用公共资源为自己谋取利益，原因是公共产权未得到有效保护。在加快发展这个硬道理的“掩护”下，公共产权成为地方各级政府大搞招商引资的“本钱”，大量的存量公共资源转化为少部分人的个人财富。

　　国有资产在国有企业改制过程中的流失，是一个相对较为显性的问题，而土地、矿藏等公共资源的流失则要隐蔽得多，通常被一些冠冕堂皇的理由所掩盖。这就造成人们在占有、使用、开发、享有公共产权的机会是不平等的。正是这种不平等，导致公共生产要素的不合理分配，成为财富差距和收入差距日益扩大的根源。

　　公共产权得不到有效保护，将会彻底抵消政府从税收和支出方面去校正分配差距的努力。在分配差距不断扩大的情势下，社会是难以趋向和谐的。(文/刘尚希)