马立诚：从徐工案看中国企业走向世界

　　文/马立诚

　　如果中国企业不包括在中国的外资企业，我们的国际竞争力就会大打折扣，国家经济安全度才会大大下降。把外资企业等同于“外国企业”的看法，站不住脚

　　新年又将至。全世界无数家庭将通过电视收看维也纳新年音乐会。维也纳新年音乐

会多年来享誉全球，被看作是奥地利的品牌和软实力的精华。音乐会的指挥由各国大腕轮流执棒，这是大家都知道的。可一般人想不到的是，维也纳新年音乐会的舞蹈和服装是由法国和俄罗斯艺术家设计操办，鲜花从意大利进口，电视摄制及转播由英国电视公司承包，连金色大厅也是丹麦人设计的。这是全球化带给我们的一幅图景。

　　在另一个领域，也即国人所熟悉的制造业，最近三十年来全球化步伐更为急速。资料显示，英国制造业的行业龙头绝大多数已经为外资购买。

　　说起制造业国际并购，则是我们这里最近颇有争议的一个话题。焦点是美国凯雷集团并购徐工集团下属的徐工机械公司案。自去年10月凯雷准备购买徐工机械85%的股权起，该案几上几下，风波不断。国内一家报纸说：“在众多外资眼里，徐工并购案已经成了外资评判中国并购政策松紧的风向标。”原因在于，有些人一直指责这个并购案是“贱卖”“恶意收购”“威胁国家经济安全”，是“斩首式并购”(即并购龙头企业)，帽子吓人，气压升高。不但凯雷一度准备放弃，就连在华外资企业也担心中国外资政策发生重大变化，动摇起来，准备修改继续投资的计划。影响所及，苏泊尔压力锅并购案、洛阳轴承厂并购案、广东发展银行重组案等都拖了下来。

　　产业安全不是万金油。此前，国内爱仕达集团先是主动伸出橄榄枝要与法国生产锅的SEB集团谈收购，但SEB选择了苏泊尔，爱仕达就起来反对说是产业安全受到威胁云云，前后矛盾。难道连做饭锅都成了关系“国家安全”的要冲了么？

　　另外，徐工包袱很重，经营困难，如果反对外资，就只好亏下去了。相持之下，国务院六部委慎重调查研究，于8月初发布《关于外国投资者并购境内企业的规定》，对并购做出新的更细致的规范。10月17日，在产权交易期最后临界点到来之前，徐工机械获准与凯雷签订了投资入股新协议。在新协议中，凯雷收购比例下降到50%，董事长由中方担任。应该说，这是一个照顾多元利益的方案，平息了各方面因此而起的风波。

　　事实上，要素自由流动是任何一个市场经济必须具备的基本条件。市场配置资源的效率来自什么地方呢？就来自要素的自由流动。企业兼购并购是当前最活跃的要素流动形式之一，它有利于提升产业组织结构，实现优胜劣汰。不论从宏观上、微观上，对我国经济发展都是有利的。在这个过程中，监管部门要做的事情，是要求相关各方做到公开透明，平等竞争。减少行政干预，降低并购门槛，是大势所趋。经验告诉我们，我国国有企业正是通过各种方式融合外来因素，才增强了

　　众所周知，中国企业包括国有企业、私营企业、外资企业三块。外资企业受中国法律规范和中国政府管理，是中国企业的一部分。外资企业是中国企业参与全球竞争的最积极的群体。外资企业引进技术总额占全部引进的50%，出口占全部出口的60%。中国高新技术出口的88%是外资企业实现的。如果中国企业不包括在中国的外资企业，我们的国际竞争力就会大打折扣，国家经济安全度才会大大下降。把外资企业等同于“外国企业”的看法，站不住脚。

　　如果通过并购，外资企业形成行业垄断，那么这是我们自己的市场秩序有问题，属于市场经济运行不健康，而不是国家经济安全问题。过度保护国有企业，特别是保护那些依靠行政权力形成垄断的企业，得到的结果可能是降低这些企业的竞争力，这是经济史上屡见不鲜的。

　　回到开头所举的例子，我们看到，在全球化条件下，在市场经济体系中，各种生产环节、股权、资本等等都是流动的。如果从全球化大视角和历史发展的眼光看问题，我们就会了解到，外资并购是中国企业成长壮大走向世界的一个必经阶段，硬是要求采用计划经济手段，用行政力量强行干预并不明智。需要做的事情是，加快经济法规建设，为国有企业、外资企业和私营企业的相互并购创造公平、公开、公正的市场环境。 ★

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