陶建群：干部群众“两不找”责任在谁

　　群众之所以不找干部，是因为找干部不管用，不能为他们解决生产生活上的困难和问题；而干部之所以不找群众，是因为面对农村新的形势和任务无所适从、束手无策，不能为群众提供有效的服务

　　最近，记者到皖南基层采访，据村民们反映，农业税取消后，干部找群众的时候少了，群众有事找不到干部的时候多了，生产、生活中遇到的困难和问题得不到及时解决，对

乡村干部颇有看法。

　　乡村干部是新农村建设的“领头雁”，他们既是各项工作的组织者，又要带领群众实现新农村建设的目标，其重要作用不言而喻。据记者调查，在当前已取消农业税的新形势下，由于乡村干部职能的转变，不少农村基层干部上班无事可干，有的整天坐在办公室里闲得发慌，有的甚至长时间外出，平时找不到人影，到发工资时才能见上一面。还有一些干部忙于自己的“一亩二分地”，与群众沟通少了，以致出现“干部不找群众，群众难找干部”的“两不找”现象。

　　- 背景：农业税取消后，基层干部群众“两不找”

　　据调查，在农村税费改革之前，尤其是在农业税取消前，乡村干部除了担负着为农民提供生产经营服务的职责以外，一个重要职责就是向农民催要粮款，这是一项对乡村干部行使一票否决权的硬任务。乡村干部如果不去找农民，不到田间地头做动员，不向农民提供有效的服务，得不到农民的拥护和支持，就完成不了上级布置的工作任务。

　　采访中，记者了解到，在农村税费改革之前，乡村干部的精力主要放在了收税收粮，抓好计划生育上。安徽省

　　税费改革后，特别是取消农业税后，大量的催粮收款任务没有了，计划生育工作也逐步走上正轨，乡村干部整天不再跟着“超生游击队”后面跑，市场在农村资源配置发挥基础性作用程度越来越广泛，农民群众在生产上有了很大的自主权，乡村干部头上的“硬任务”没有了，至于为农民提供产前、产中、产后服务则是“软任务”，没有硬性的考核指标，可干可不干。这样，乡村干部一下子没有事可干了。据了解，有一些地方甚至让乡村干部轮休，有的则让干部外出招商，有的甚至则放任自流，听任从事第二职业。所以，干部就不再找群众了。

　　另一方面，改革开放和家庭联产承包责任制以来，农民摆脱计划经济的“羁绊”之后，在逐步走向市场经济的同时，民主意识开始觉醒。国家实行税费制度改革，紧接着又取消了农业税，村民不再为交粮交款的事与乡镇干部周旋；现在，大多数村民生育观念在转变，也不再因为多生孩子交罚款的问题与乡村干部交涉了。

　　湖南某乡镇的村民们对记者说：“现在，我们离开了乡村干部，生产、经营照样正常进行。只要自己不违法乱纪，乡村干部再也‘管’不到自己了。再说，即使是生产生活过程中遇到困难和问题，找到乡村干部一般也解决不了问题，时间久了，我们也就懒得找乡村干部了。”

　　- 原因：问题出在乡村干部身上

　　据记者调查，群众之所以不找干部，是因为找干部不管用，不能为他们解决生活生产上的困难和问题；而干部之所以不找群众，是因为面对农村新的形势和任务无所适从、束手无策，不能为群众提供有效的服务。

　　那么，到底是什么原因出现干部、群众“两不找”的现象呢？据记者调查：随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土不离乡、经商务工的农民越来越多。这就要求农村基层组织在传统设置形式、工作方法等，要进行相应的转变或调整，以便更好地为农民提供产前、产中、产后服务。与此要求相比，有的乡村干部还习惯于过去那种“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预的方法，显然不适应现代工作的需要。由于他们工作方法不对路，所以干群之间就引发一些矛盾冲突。记者在湖南某乡镇采访时，一些乡村干部对记者说，现在的农民“不听话”。而农民则说，现在的干部“不像话”。一个是“不听话”，一个是“不像话”，因此就形象地反映了时下干群之间的矛盾。

　　现在，随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，而今又大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。因此，这就需要农村基层组织转变工作职能，乡村干部转变工作方式，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。据记者调查，目前一些地方的农村基层干部在催粮收款等传统的工作职能没有以后，不知道“该干什么、该怎么干”了；一些地方的农村基层干部存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，不知道该如何开展群众工作。用农民的话说，他们需要的服务乡村干部提供不了，乡村干部提供的服务他们又不需要。

　　此外，随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，农业生产经营方式也处于快速转变之中。这在客观上要求农村基层组织和广大干部要适应这一形势的变化，进一步加强和改进对农村经济工作的领导。据了解，目前一些地方的乡村干部对此认识不足，不注意掌握现代农业知识，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务，农民在生产经营方面遇到问题，找到乡村干部也解决不了。

　　目前，一些地方农村基层组织和干部，对坚持

　　对此，专家指出：在新的历史起点上，社会主义新农村建设必将给广大农村带来深刻的变化，也会使农村迎来更加蓬勃的发展。这个过程，既是广大农村基层干部经过考验、接受挑战的过程，也是广大农村基层干部大有作为、建功立业的过程。当前，农村正面临着矛盾、困难与机遇并存的严峻形势，而乡村干部又处在矛盾、问题和机遇的最前沿，如果不高度重视乡村干部队伍建设，就有可能导致社会矛盾和问题的进一步激化，失去建设新农村的大好机遇，直接影响社会的稳定和基层政权的巩固。

　　- 对策：创新“民情沟通日”制度

　　针对农村税费改革后，村干部不用找群众收税、收费，群众不愿找村干部解决实际问题的“两不找”现象，有关专家建议，要从乡村干部队伍建设、管理制度完善和活动载体丰富等方面狠下功夫，进一步密切农村党群、干群关系。具体措施是：

　　一抓队伍建设，提高素质，主动“找群众”。一方面将能否带领群众发展经济、带头致富、增加群众收入作为选拔村干部的重要标准，进一步扩大选人视野。另一方面建立农村党员能人培训基地，重点对其进行致富能力的培养，提高他们带头致富和带领群众致富的能力。

　　二抓制度建立，完善机制，强制“找群众”。针对税费改革后没有收税收费等硬性考核指标，村干部不主动联系群众，甚至对群众反映的事项不予理睬的问题，要制定严格的规章制度，将村干部服务群众作为考核的重要内容，规范村干部行为。

　　三抓载体丰富，创造条件，方便“找群众”。为给村干部提供联系群众的平台，使村干部不只是在村务运作过程中才与群众联系，还可以通过开展建设社会主义新农村等各项活动，促使村干部工作、生活在群众之中，增进干部与群众的相互了解，消除干群之间存在的误会，进一步密切干部与群众之间的联系。

　　据报道，为改变基层干部、群众“两不找”现象，浙江省常山县委从今年开始，在全县农村推行“民情沟通日”制度，每月10日前后，以行政村为单位，由村党支部书记或村委会主任主持，乡镇驻村干部、农村工作指导员及村“两委”干部在固定场所接待群众，宣传党的方针政策，倾听群众意见建议，解决群众实际问题。对此，浙江省委副书记乔传秀认为，这是一种密切党群干群关系，促进基层民主管理的有效方式，将有利于推动社会主义新农村建设。

　　有关专家指出，在新农村建设中，乡村干部们如果缺乏应有的责任心，不到群众中间了解民情、民意，倾听他们的意见和建议，及时为他们解决遇到的困难和问题，势必会影响到新农村建设的顺利推进和社会的和谐稳定。浙江常山推行的以“听民声、察民意、知民情、解民忧、帮民富”为主题的“民情沟通日”制度，作为党情民意的一种对接，充分体现了平等对话，真情交流，干群之间共谋新农村的建设新景象，形成了一种良性双向互动，值得各地农村基层组织借鉴。